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武江区供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)

来源:本网站 发布日期:2017-11-01 05:11:59

武江区供给侧结构性改革总体方案

2016—2018年)

 

为贯彻落实《韶关市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》,集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战,积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务,促进武江经济平稳较快发展,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议以及全省供给侧结构性改革工作会议精神,按照区委、区政府工作部署,着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量、引导增量、主动减量,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快实现创新发展,改善市场预期,提高投资有效性,增加公共产品和公共服务,优化供给结构,扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,提高全要素生产率,推动我区社会生产力水平整体提升,为我区与全国同步全面建成小康社会提供经济支撑。

(二)基本原则

——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实市委、市政府去降补工作总体部署,加强系统谋划和总体设计,做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力,找准影响要素资源配置效率的突出问题,以精准识别引导精准施策,量化任务,细化措施,提高政策措施的针对性和有效性。

——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点,供给侧与需求侧双管齐下,在适度扩大总需求的同时,从供给侧发力,从生产领域扩大有效供给,加强中高端产品和优质服务供给,减少无效和低端供给,不断增强持续增长动力。

——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑,增加创新资源和技术、设备供给,深入开展大众创业万众创新,加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合,加快培育发展新产业,通过技术改造等手段激活存量资产,增强现有产业和企业发展动力,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,积极承接产业转移,加强与珠三角产业合作。

——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制,弘扬企业家精神,调动企业主动性和积极性,实现优胜劣汰和市场出清,提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用,强化政府组织引导和协调服务,制定行动计划,加强政策引导,完善配套政策。

——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、财税、金融、社保以及市属企业等重点领域和关键环节改革攻坚力度,加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制,促进市场准入更加开放公平,创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配套,重视补短板兜底线,防范引发社会风险,确保各项工作稳妥有序推进。

二、工作目标

经过3年努力,供给侧结构性改革攻坚取得重要进展,去降补工作取得明显成效,供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高,企业生产经营环境显著改善,生产经营成本和盈利水平回归合理,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全,长效机制进一步完善,要素资源配置效率明显提升,创新能力稳步提高,新的发展动能持续壮大,形成多层次、高质量的供给体系,在更高的水平上实现新的供需平衡。

——去产能方面。到2018年底,主动参与并配合做好辖区内国有关停企业全部出清,国有资本配置效率显著提高,国有经济结构明显优化。全面完成市下达的淘汰落后产能任务。到2018年,产品结构进一步优化,核心竞争力明显增强。

——去库存方面。到2018年底,全区商品房库存规模比2015年底的125.47万平方米减少约9.8%,即在基本消化2016-2018年新增供应基础上,力争再化解12.3万平方米的商品房库存。其商品住房去库存周期基本控制在16个月以内,非商品住房去库存周期明显缩短。

——去杠杆方面。按照市要求,确保辖区内金融机构杠杆率控制在合理水平,主要风险指标达到监管要求,行业安全平稳运行。

——降成本方面。按照韶关市统一部署,认真贯彻落实各项政策措施,深入推进简政放权、正税清费,进一步清理规范中介服务项目和收费,健全要素价格市场化形成机制,进一步清理招商引资承诺的优惠条件,完善法治化营商环境。到2018年,企业负担持续减轻,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升

——补短板方面。加大软硬基础设施投资力度,着力推进城市提升。到2018年底,全区光纤入户率提高到60%,城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上、污水处理率提高到80%以上。新增建成棚户区安置房8283套。

三、主要任务

(一)积极化解过剩产能,优化产业结构。

1.严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,淘汰达不到标准要求的落后产能,争取工业企业结构调整专项奖补资金、税收优惠、金融支持等相关政策,推动企业有序退出。积极鼓励和引导社会资本通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组,落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。积极稳妥协助处置僵尸企业,对辖区内已停产、半停产,连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的僵尸企业,积极推进兼并重组。

2.加强产能严重过剩行业项目管理,严禁建设新增产能项目。严格执行国家和省投资管理规定和产业政策,严禁违规建设属于产能严重过剩行业的新增产能项目。加强全区重大项目规划布局,防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。

3.严格落实市下达我区的淘汰落后产能年度目标。制订区淘汰落后产能计划,分解落实淘汰落后产能年度目标。实施差别化政策,提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准,对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。

(二)着力化解房地产库存,促进房地产业健康发展。

1.加快化解商业地产库存。控制商业地产开发规模,鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间,将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。

2.加强房地产市场引导。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格。结合我区库存规模情况,强化去库存与土地供应联动,合理安排房地产用地供应。优化三旧改造政策,统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。

3.支持合理住房消费。在市的统筹下,加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度,落实在不实施限购措施的城市放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。加大住房公积金支持职工购房力度。

(三)有效推进金融去杠杆,促进金融业平稳健康发展。

1.推动金融机构和金融产品去杠杆。全面摸清我区金融杠杆的情况,研究制定对策。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。提高融资项目自有资金或保证金比率,严控高杠杆、高风险融资项目。

2.加强金融风险监测预警。做好辖区内去杠杆风险监测和信息通报机制,制定和完善金融各行业应急预案。落实金融监管责任,强化日常监管和风险排查。

3.创新财政支持经济发展的方式,引入市场运作模式,解决企业融资难、融资贵问题。加强债务规模的管控,确保全区政府性债务规模控制在合理限额范围内。着力厘清政府与市场边界,积极协助金融机构提高风险管控能力,及时处置化解风险隐患。

(四)多措并举帮助企业降低成本,提高企业综合经济效益。

1.降低制度性交易成本。严格落实国家、省、市全面清理规范涉企收费措施。妥善推进部分国家规定涉企行政事业性收费市级及以下收入减免工作。加快落实市定涉企行政事业性收费零收费。编制国家、省、市清理减免后保留的涉企行政事业性收费目录清单。清理规范行政审批中介服务项目。规范涉企经营服务性收费。

2.降低企业税负成本。按照国家、省、市的统一部署,继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家、省、市降低制造业增值税税负政策,落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。

3.降低企业财务成本。降低企业融资成本,制定激励措施,引导银行机构加大对我区重点产业和项目的信贷支持;推进金融服务创新,合理设定贷款期限,创新还款方式,减轻小微企业还款压力,降低资金周转成本。推进交通基础设施建设和物流业发展,降低物流成本。

(五)补齐软硬基础设施短板,促进经济持续健康发展。

1.补齐农村城镇基础设施建设短板。开展全区贫困村中200人以上自然村道路路面硬化建设,改造升级农村客运站亭。实施村村通光纤工程,引导电信运营企业在全区所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。加快中小河流治理、病险水库(闸)除险加固等城乡防洪抗旱排涝重点工程建设,提升城乡水利防灾减灾能力。优化水资源配置,实施村村通自来水工程,保障全区供水安全。加快农田水利基础设施建设,完善农村保障体系。完善城市交通运输体系建设,按照市下达任务,做好辖区内城区道路建设与改造,进一步完善新区配套路网建设和促进老城区扩容提质。做好辖区内小街小巷治理改造。

2.补齐区域经济发展短板。贯彻落实市提出的“3+1+2”城市经济圈建设新思路新要求,紧紧抓住城市经济的基本特点和规律,优化产业结构,提升城市经济。立足武江自身优势和产业特点,按照主动融入珠三角发展大战略,加快优势产业集群发展,着力发展先进装备制造业和特色轻工业。大力发展以金融、交通运输、高科技、信息服务、文化创意等为主的生产性服务业。重点发展现代服务业,力推城市综合体经济发展。繁荣发展酒店、餐饮、商贸业,进一步提升旅游服务水平;依托绿色物流、电商物流、工业生产配套物流,推进“互联网+物流”平台建设。

3.补齐教育、医疗、社会保障等民生事业短板。加快教育基础设施建设,提升各层次教学办学质量,大力推进义务教育均衡优质标准化。深入实施人才强区战略,提升人才的吸引力和凝聚力。加快医药卫生体制改革步伐,充实基层医疗队伍,全面推进基层医疗机构卫生院标准化建设。积极落实就业创业和社会保障政策,提升社会救助、社会福利水平。

4.加大环境污染治理力度。全面完成上级下达的节能减排和主要污染物减排考核目标任务。加快推进城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程。重点推进农村生活垃圾无害化处理设施和污水集中处理设施建设。

四、组织保障与督查考核

(一)加强组织领导,完善配套政策。各镇(街)、各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,把落实本方案作为重中之重的工作,加强组织协调,完善工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。区有关部门要及时研究工作落实中的突出问题,加强与上级有关部门的沟通对接,最大限度地争取国家、省、市的支持。

(二)明确责任分工,落实主体责任。各相关单位要各司其职,全力落实各项工作安排,确保供给侧结构性改革工作全面完成。2016年底前,进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前,推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前,确保完成各项主要目标任务。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒介,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好总体方案的政策解读,总结推广好经验好做法,及时回应社会关切,正确引导社会预期,最大限度凝聚共识,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

(四)严格督查考核,确保落实到位。区政府将落实供给侧结构性改革总体方案纳入区直机关绩效考评和镇(街)党政领导班子和领导干部绩效评价考核。区政府办要加强统筹协调,视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请区政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。