在区委七届六次全会

第一次全体会议上的讲话

                   （2010年1月13日）

      王德雄

同志们：

刚才，苏力同志代表区委常委会作了工作报告，报告全面总结了2009年的工作，客观分析了当前形势，对新一年的工作进行了全面部署。苏书记的讲话具有很强的针对性和指导性，对于我们进一步认清形势，把握大局，理清思路，开拓进取，有效地推进各项工作，具有十分重要的意义。我们要认真学习领会这次会议精神特别是苏书记的重要讲话精神，结合实际抓好贯彻落实。下面，我就去年全区经济运行情况和今年经济工作安排讲几点意见。

一、2009年经济运行情况

2009年，在面临宏观经济形势严峻、财政收支压力较大、重点工程任务繁重的形势下，全区上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“农业稳区、工业强区、第三产业旺区”的战略部署，紧紧围绕城市化、产业化两个重点、全力打造武江“一城一圈一带”经济增长极、实施“四个推进”的工作思路，努力破解发展难题，有效提升发展质量，夯实科学发展基础，经济社会发展继续呈现良好的上升势头，经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步。

（一）经济平稳较快发展。2009年预计完成生产总值99.31亿元，同比增长11.1%；其中第一产业增加值3.53亿元，同比增长6.5%，第二产业增加值56.21亿元，同比增长11.5%，第三产业增加值39.57亿元，同比增长11.5%。三大产业结构比例由上年的4.1：54.9：41调整到3.5：56.6：39.9，产业结构进一步优化。固定资产投资41亿元，同比增长25%。地方财政一般预算收入1.76亿元，增长15%。

——工业经济持续增长。全区规模以上工业企业达到75家，规模以上工业总产值102.26亿元，增长14.5%。

——农业经济稳步发展。全年完成农业总产值5.89亿元，增长6.4%。农民人均年纯收入6560元，增长9.7%，创近年最高增幅。

——第三产业优化提升。房地产业继续保持良好发展势头，商品房销售面积42.12万平方米，增长27%，销售额12.42亿元，增长12%。总投资100亿元兴建15个地产商贸项目。消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额51.07亿元，增长19%。

（二）重点项目建设强势推进。莞韶产业园甘棠片区规划面积约8000亩，已基本完成了征地工作。重新调整并启动了6000亩的龙归产业园区开发建设。对自有资产进行盘活，同时积极向金融机构争取信贷支持，取得了较好的成效。芙蓉新城征地工作进展顺利。已清点丈量土地19600亩，移交可使用的土地11800多亩。确保了14号路、16号路、芙蓉大道南北段、新火车站广场片区、下胡新村安置地、碧桂园等重点项目的用地需要。下胡村高层安置小区已开工建设。拖了多年的沐溪村安置工程有了实质性的推进。

（三）招商引资成效显著。全年实际利用外资1632万美元，外贸出口1737万美元。除园区之外其他新增项目19宗，全区合同利用资金11亿元人民币，实际到位资金10.1亿元人民币。莞韶产业园甘棠片区来自珠三角等地的第一批入园签约项目57个，投资总额15.7亿元人民币，主要是环保涂料及相关产业，预计产值将达60亿元。另外，第二批项目正在洽谈之中。这些项目投产后，将有利于调整我区的产业结构，形成产业集聚，促进工业经济的快速发展。

（四）农村经济稳步推进。落实了上级各项惠农支农政策，至目前止，发展农村专业合作经济组织12个，规模以上养殖场10家。投资910万元，改善6000亩农田水利设施建设。投资1368万元，开展9宗小型水库除险加固工程建设。投资445万元，解决1.26万人饮水安全问题。兴修4条镇通村公路。开展村庄整治、乡村“清洁美”和“万村绿”工程建设，其中村庄整治示范点10个、乡村“清洁美”先行点18个、“万村绿” 示范点21个， 新增造林1.8万亩，不断改善农村人居环境。

（五）城市创建水平明显提高。以创卫创园为动力，加强市容环境卫生管理。加大了对环卫的经费投入，加强了环卫工作队伍力量，延长了清扫保洁时间，建立了长效管理机制，将城中村、城乡结合部纳入环卫统一管理。坚持严格执法与教育引导相结合，突出整治与长效管理相结合，重点整治与长效管理相结合，加强了“六乱”整治。加强辖区内单位小区、关停并转企业、老居民区、小街小巷、城中村城乡结合部保洁工作和安装“四防”装置。深入开展爱国卫生运动，完善了工作网络。开通城管12319服务热线，重视解决群众反映的热点难点问题。大力打击违章建筑，共查处违法建筑34宗。芙蓉山国家矿山公园完成揭碑开园工作。全面查找创卫缺项、漏项问题并进行整改，确保了创卫创园的成功。

（六）社会各项事业全面进步。教育事业发展实现新跨越。继续实施城乡免费义务教育，免收义务教育阶段学生55276人次的书杂费，免费金额为1021万元。改善办学条件，加快推进规范化学校建设。巩固提高普及成果，初中毕业生升学率为99%，高中阶段毛入学率为96.7％。教育创强工作全面铺开并取得初步成果。科技文体工作实现新突破。专利申请量120件，在全市继续领先，首次通过国家对我区的科技进步考核。医疗卫生发展取得新成效。农村合作医疗降低了起付线、提高了报销比例和报销封顶线，实行了医疗费用“即时补偿”，农村参合率98.5%。公共卫生体系建设成效明显，甲型H1N1流感等疫病得到有效防控。全区人口计生工作取得了新的成绩，计划生育率为95.33%，顺利通过省计生飞行考核检查，计划生育工作打了翻身仗。落实新一轮促进就业政策。通过各种形式开展就业培训，共有1106人次参加各类培训活动，实现转移就业6564人。城镇新增就业岗位2621个，城镇下岗失业人员实现再就业1912人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。推荐100名贫困生免费就读各类技工学校。积极搭建创业平台，建立“韶关市前进国际建材城（商贸）创业孵化基地”。进入基地的创业户数达到206户，带动就业人员1566人。建立“武江区（返乡）失地农民创业园”，入园创业达到117户，带动就业496人。社会保障工作跃上新台阶。城镇居民医疗保险工作开展顺利，35583人参加城镇医疗保险。城乡医疗救助制度和社会救助体系进一步完善，农村人年均收入低于1500元的农村贫困人口全都纳入了最低生活保障范围，各项补助指标均达到或超过省、市标准。全区共有低保对象1392户共3421人。安全生产和消防形势稳定，国防建设和“双拥”工作成效显著。

回顾过去一年的工作，我们在看到成绩的同时，也清醒认识到工作中的不足和面临的困难：一是工业新上项目少，未能迅速拉动经济总量大幅增长；二是区重点项目建设速度还不够快，未能尽快产生效益；三是财政底子薄，财政收支矛盾较为突出；四是社会积淀的不稳定因素未能全部得到有效化解，维护稳定的压力还很大，对我们推进重点工作影响较大，“保增长、保稳定、保民生”的任务还很重。对此，我们务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年经济工作意见

2010年是实施 “十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。当前，尽管国际国内经济逐渐复苏，但是金融危机对实体经济的影响还未完全消除，还存在不确定因素，对我区的滞后影响依然存在。正确认识和准确把握宏观经济形势，是做好经济工作的前提。我们应当看到，中央、省、市为有效应对国际金融危机，出台了一系列的新政策，国内的经济形势继续向好。就我区而言，芙蓉新城加快开发建设步伐、武广快线启动运行、广乐高速公路开工等重点项目，为我区加快发展提供了新的机遇和新的发展空间；近几年我区现代服务业、建筑房地产业经过新一轮的酝酿，正蓄势待发，蕴育着新的希望和生机。不久前召开的省委十届六次全会，确定加快粤北山区发展，进一步扩大内需等决策，为山区新的一轮发展提供了机遇。总的来讲，2010年我们面临新的挑战和难得的好机遇。全区必须敢于面对挑战，善于抢抓机遇，坚定必胜信心，在新一轮发展中努力抢占制高点，以信心凝聚力量，以信心增添动力，以信心推动工作的落实。

2010年，我们要高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委十届七次全会精神，按照区委的要求，加快经济发展方式转变，继续围绕城市化、产业化两个重点，全力打造武江“一城一圈一带”（打造芙蓉新城、构建西河商圈、发展323线工业带）经济增长极，实施“四个推进”（推进产业结构调整、推进工业园区建设、推进“三农”工作、推进政府服务），落实“三个确保”（确保发展、确保民生、确保稳定），力促四个方面工作的突破（新城开发建设有新突破、工业发展有新突破、西河商圈拓展有新突破、政府服务水平有新突破），推进全区经济社会又好又快发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值同比增长12%;区地方财政一般预算收入增长10%;固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长12%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民可支配收入增长8%；城镇失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标，要突出抓好以下工作：

（一）加快工业发展。省委十届六次全会把结构调整作为今年经济工作的主线。我区经济结构特别是产业结构上较单一，过分依赖于第三产业，加快发展工业就是经济结构的调整。因此，工业是我区经济工作的主战场，必须坚持大规划、大园区、大集群、大产业的发展思路，使全区工业发展有新的突破。

一是全力以赴推进产业园区的建设和“双转移”工作。在进一步完善科技工业园建设的同时，要着力打造甘棠工业园和龙归产业转移园，为工业产业集群的形成打造平台，努力形成323线工业带。按照“统一规划、合理利用、配套建设、开发一片建成一片”的原则，尽快启动通平工作，搞好基础设施建设；以市场化运作为导向，整合产业转移园区资源；进一步拓宽融资渠道，实行滚动开发，把产业转移园打造成“双转移”主战场和带动工业发展的火车头。加快推进产业转移园龙归片的征地拆迁，加大征地监管力度，保持对整治抢建抢种的高压态势。及早做好园区规划、安评、环评工作和桥梁建设工作。要继续盘活经济发展用地，整合土地资源，促进园区工业发展。

二是要着力扶持现有企业发展。进一步落实好领导联系重点企业责任制，加大在建项目推进力度，大力培育涂料化工、机械制造、医药等主导产业，尽快形成新的增长点。鼓励、引导和帮助企业积极开展教育培训和技术创新，推进产学研合作，提高自主创新能力。落实好中央和省市各项政策，扶持中小企业发展和民营企业发展，优化企业发展环境，推动全民创业。

三是提高招商引资水平，加大招商项目落实力度。紧紧抓住世界产业结构调整和珠三角地区产业梯度转移的契机，开阔视野、更新观念，采取以商引商、组团招商，大力拓展行业协会招商、商会招商、会展招商渠道，提高招商引资的效率。加强与珠三角的产业对接，力争引进一批项目甚至整个产业，促进企业集聚、产业集群。要调整目标责任，完善招商考核办法。强化招商项目落实。在重视“抱团转移”成批招商的同时，还要重视“见缝插针”，对现有不成片或规模较小的用地，要有针对性招进一些或个别项目，用活土地资源。对引进而未动工的项目进行全面梳理，加速项目开工建设。要优化服务抓招商，突出加强对口服务，对有意落户武江的重点项目，从项目洽谈到落实项目建设等各个环节实施全程跟踪服务。以高效服务促进项目早落实、快落实。要建立和完善客商投资企业投诉处理机制，严厉打击干扰损害招商引资和企业发展的不法行为。

（二）抓好重点工程项目建设。牢固树立“抓项目就是抓增长点、抓发展后劲”的意识，紧抓国家实施扩大内需，加大投资政策的机遇，用足用好政策，争取省市支持，推动各个领域项目的加快建设。芙蓉新城和广乐高速的加快建设，是我区经济新的增长点。要配合市委市政府全力推进新城征地拆迁及加快村民安置点建设工作。严格落实领导挂钩负责制和全程跟踪服务制，积极主动做好新城开发建设各个环节的协调、服务工作，坚决排除新城开发过程中各种非正常因素干扰，加大新城建设力度。要重视新城开发对产业的集聚、以及对于周边的辐射作用，帮助西联各村和西河近郊村用好经济发展用地。大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造。要加大工作力度确保广乐高速征地和建设的顺利进行。围绕项目做文章，坚持经济工作项目化，对列入规划建设的重点项目，各级各部门要采取非常措施，加快建设步伐，尽快发挥投资拉动效应。对已开工或已立项的项目要加强各项服务和检查监管，加快建设进度；对未开工的项目要抓紧完善土地规划、报建等各种手续，争取早日开工。要进一步加强监督检查，对各项政策措施的落实、重大项目的实施以及重点工作的推进，要及时跟踪督查。

（三）积极推进新农村建设。大力调整农业结构，优化农业布局。加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。在稳定粮食生产的基础上，要围绕城市作文章，致力构建特色农业生产基地，带动节约型农业、生态农业发展。加大科技兴农力度，加强农作物良种和技术引进、品种改良、示范推广工作。加强农业标准化建设，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证力度，大力发展品牌农业。加强动植物疫病防控和农产品质量安全监控，增强农产品抗风险能力和市场竞争能力。要多渠道、多形式促进农民增收。积极引导农民向二、三产业转移，加强对农民创业的扶持，培育农民收入新的增长点。深入实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，要坚持“一村一策、一户一法、整村推进”，引导和鼓励社会各界参与扶贫开发，确保扶贫开发取得实效。加大智力扶贫、产业扶贫、科技扶贫力度，提高贫困人口的自我发展能力。今年下半年，要组织对各镇各部门“规划到户、责任到人”的实施情况进行一次检查评估，并公布结果。要加强农田水利建设，按计划完成小型、病险水库除险加固和农村饮水安全工程。进一步落实三防工作，增强农业抵御自然灾害的能力。抓好农村环境综合整治，加快农村垃圾收运处置体系建设，推进村庄整治、乡村“清洁美”和“万村绿”工程，不断改善农村人居环境。推动农村改革创新，依法依规对土地流转和承包经营进行监管与服务，扎实推进集体林权制度改革，保护森林资源，防止出现新的不稳定因素。

（四）进一步改善城区环境。围绕建设宜居城市的目标，进一步强化城市综合管理，巩固提升创卫、创园的工作成果。不断创新城市管理机制和管理方式，形成城管执法、环卫、街道、社区等相关职能部门齐抓共管、一体化作业的“大城管”格局。认真落实执法人员监管负责制和执法包干责任制，提高城市管理服务水平。集中开展以主街道、小街小巷为主的城区乱摆摊设点整治行动，以城区乱占乱建为主的违章建筑集中整治行动，以安全整治为主的户外广告综合整治行动，以城乡结合部为主的环境卫生脏乱差整治行动，加大市容环境综合整治力度，为市民创造健康、文明、安定、有序的人居环境。深入开展爱国卫生运动和健康教育活动，有计划推进“卫生街”、“卫生社区”等创建工作，尽快做好近郊农村与环卫管理的衔接工作，促进城市卫生管理取得新成效。建立、规范和完善各项管理制度，集中力量解决群众关注的环境卫生热点、难点问题，实现城乡生产生活环境和市容市貌大改观。

（五）加快第三产业发展。第三产业仍是我区经济的支柱，也是我区的优势，是我区长期重视发展的产业。尤其是今明两年，在工业项目建设还没有明显收益的过程中，第三产业的发展直接关系到全区经济的发展。因此，要下大力气抓好第三产业发展工作。要进一步改善西河商圈的营商环境，优化业态，培育市场。重点抓好“大楼盘、大商场、大酒店、大物流”的引进和建设。大力发展商贸物流业，加快打造物流中心。利用芙蓉新城开发、武广客运专线和广乐高速等重大项目建设带来的新商机，在芙蓉新城、323线、西河商业圈等重点区域，科学布局，合理规划一批上规模、上档次的商贸物流项目。重点抓好前进村四星级连锁酒店、国际建材城扩建，朝阳村的四星级酒店，红星村的粤北风情街，村头村的商贸城等项目建设，带活带旺商贸物流业发展。要加快农村第三产业发展，引进有实力的开发商，有针对性开辟农村旅游资源，尝试发展乡村旅游，建设乡村旅游示范点。要结合城市“西移”战略的实施，抓住新城区快速发展的机遇，全面落实国家关于促进房地产市场健康发展的政策措施，优化经济发展环境，科学引导房地产业稳定健康发展。要紧紧抓住碧桂园、凯旋华府、御龙湾、碧水花城等重点房地产发展项目，各挂钩领导和部门要加大工作力度，努力为开发商做好有关服务，力促项目开工和建设。

（六）加强财税工作。要提高财政科学化、规范化、精细化管理水平，要做到生财有道、聚财有方、用财有规。要培植财源增后劲，狠抓一批工业项目竣工投产和现有企业增资扩产，积极发展房地产业和现代服务业，培育税源新亮点，壮大税收总量。要盘活土地筹集资金，抓好产业转移园的融资工作，发挥各部门作用，用好用活国家政策，争取上级更多资金扶持。要加强征管促入库，坚持依法治税，进一步健全财税征管机制，完善征管措施，加强税务稽查监督，严厉打击偷逃骗税等涉税违法行为。加强重点税源的监控和管理，着力抓好主体税和边缘税的入库，加大对非税收入的征管力度，做到应收尽收。继续完善财税联席工作责任制，及时解决财税工作中出现的问题。强化支出管理。严格控制预算支出，紧缩公务性支出，加强对公务购车、用车经费、会议经费、公务接待经费、出国出境经费和办公经费的审计监管，确保对重点项目、基础设施、民生工程、社会公益事业的投入。

（七）致力解决好民生问题。健全公共就业服务体系，改善农民工就业环境，充分发挥创业孵化基地作用，研究制定对大学生、技能型人才和返乡创业人员的激励措施和对下岗失业人员、复退军人、技校毕业生、返乡农民工的就业援助政策。规范劳动用工行为，创建和谐劳动关系。大力推进社会救助体系建设，落实好城乡最低生活保障制度。要完善公共卫生体系建设，做好初级卫生保健、健康教育和爱国卫生工作，提高突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力。今年要加快江湾、重阳卫生院的改造工程，大力推进新华、惠民两个社区卫生服务中心的合作建设，积极开展创建省级卫生（镇）村活动。完善新型农村合作医疗制度，扩大合作医疗的覆盖面。要围绕建设教育强区目标，积极推进规范学校建设，促进教育均衡发展，提高教育水平和质量。要大力推进文化基础设施建设，加强文化市场执法管理，普及全民健身活动，提高竞技体育水平，丰富群众文体生活。要不断加强和改进计生工作，加强重点人群、流动人口和户口协同管理等基层基础工作，继续加大“两非”集中整治和打击力度，进一步稳定低生育水平。同时，要利用第六次人口普查的机会，进一步规范计生工作的各项制度，完善工作措施。要注重生态环境保护，落实节能减排工作责任制，推广应用节能新技术、新工艺、新材料，发展环保产业。大力推进集约节约用地，提高土地利用率。扎实开展“生态示范村”和“绿色社区”等创建活动，努力建设生态城市。要加强社会治安综合治理工作，完善镇（街）综治信访维稳中心建设，确保资金到位、人员到位、机制有效运行。要加强安全生产和消防工作，特别要加强建筑工地、矿场、娱乐场所等监管，确保不发生安全消防事故。武装部要利用已筹集的资金，加快重点基础设施的建设。

（八）努力提高政府服务水平。要继续解放思想，创新工作方法，大兴求真务实之风，大力转变机关作风。进一步建立和健全政府议事和决策机制。严格规范部门行为，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制。进一步完善各项考核办法，量化考核指标，严格奖惩制度，通过目标管理激励先进、鞭策落后。进一步强化跟踪督查、信息反馈、情况通报等措施，对各项目建设和主要经济指标完成情况，坚持跟踪问效，定期通报；对各项重点工作，要明确责任单位和责任人，做到分工明确、职责清楚，确保工作落到实处。积极推行新一轮政府机构改革，理顺职责分工，调整机构设置，提高行政效能。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加关注广大人民的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民。要艰苦奋斗，树立过紧日子、干大事情的志向和风气，把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，努力解决好群众关心的问题。强化党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉力度。坚持依法行政，贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面提高政府依法行政水平。

同志们，新的一年各项工作正全面开始启动，让我们在区委的正确领导下，团结奋斗，求真务实，开拓创新，狠抓落实，为全区经济和社会发展上新水平而共同努力！