——2025年7月4日在武江区第十届人大常委会
第三十八次会议上
韶关市武江区自然资源局局长 周福升
主任、各位副主任、各位委员：
根据《关于贯彻落实<广东省国有自然资源资产报告制度>有关工作的通知》（韶自然资（联）字[2020]20号）的有关要求，现向区人大常委会报告我区2024年度国有自然资源资产相关情况，请予审议。
一、工作概况
我局牵头组织区农业农村局、市生态环境局武江分局等相关部门，根据各自职能按要求及时提供数据信息，由我局汇总整理，完成武江区2024年度国有自然资源资产专项报告，内容以土地、耕地、湿地、矿产、森林、水等自然资源数据为基础，汇报全区国有自然资源总体情况。
二、国有自然资源基本情况
（一）土地资源情况。截至2024年底，我区国有土地总利用面积为8037.50公顷，其中，农用地2072.63公顷、建设用地4511.24公顷、未利用地1453.63公顷，占比分别为25.78%、56.12%、18.08%；商业用地374.33公顷，工业用地754.68公顷，其他用地18.59公顷，占国有土地比重分别为4.66%、9.38%和0.23%。2024年度全区实施土地储备项目为19个，面积共4163亩，完成交地1255.7亩。2023年度全区共完成供地402亩，其中出让面积402亩，成交价款44197万元。闲置土地处置方面，2024年度协助市自然资源局处置涉及我区行政范围内的供而未用（疑似闲置土地）11宗，面积340.77亩。
（二）主要矿种储量和矿产资源情况。我区矿产资源较为丰富，但储量较少，共生、伴生矿较多。主要有煤矿、铁矿、铅锌矿、锡矿、钨矿、金矿、银矿、石灰石、高岭土、萤石矿等。铅锌矿（小型）主要分布在重阳镇；石灰石储量丰富，品质好，主要分布在西联镇、龙归镇、西河镇。萤石矿主要分布在龙归镇续源、江湾镇架锦坑。陶瓷矿（高岭土）主要分布在重阳镇、龙归镇。煤炭矿区有芙蓉山、田心、车角岭煤区（已停采）。
（三）森林资源情况。截至2024年底，本区森林覆盖率为70.42%，其中森林蓄积为412.49万立方米，公顷蓄积为91.32立方米，天然林蓄积为201.42万立方米，人工林蓄积为194.6万立方米；天然林共26099.02公顷，人工林共22023.9892公顷。生态建设与保护方面，在营造林中（财政投资），森林质量精准提升（林分优化）581.99公顷，林分优化125.33公顷，新造林抚育130公顷，森林抚育326.66公顷。自然保护地方面，我区现有自然保护地2个，分别为韶关武江区芙蓉山地方级森林公园和韶关武江区张九龄地方级森林公园。
（四）水环境基本情况。2024年，武江区4个市控以上地表水断面水质达标率100%，优良比率100%；十里亭市级饮用水水源水质达标率100%。全区水质指数为3.1506，排名全市第4，稳居全市前列。
三、国有自然资源资产管理情况及工作成效
为贯彻落实党中央关于自然资源管理与改革的重大决策部署以及有关法律法规的要求，进一步加强和完善国有自然资源资产管理，维护自然资源资产国家所有，并为全面履行“两统一”职责提供科学、准确、及时的数据与决策支撑，我区扎实推进国有自然资源资产管理各项工作。
（一）加强规划引领作用，推进镇、村规划编制。一是第一批典型镇村规划编制情况。根据工作安排，我区龙归镇纳入第一批典型镇，龙归镇冲下村、龙安村，重阳镇水口村、大夫前村，西河镇山蕉村，江湾镇湖洋村纳入了第一批典型村，《武江区龙归镇国土空间总体规划（2021-2035年）》已获得韶关市人民政府同意的批复，剩余6个典型村已完成形成初步成果。二是第二批典型镇村规划编制情况。我区重阳镇纳入第二批典型镇，重阳镇重阳村、九联村，西河镇马屋村，西联镇芙蓉村纳入了第二批典型村，其中西联镇芙蓉村纳入城市详细规划，无需进行规划编制，第二批典型镇村规划编制均已形成初步成果。
（二）全域土地综合整治乡村空间“三提三化”试点工作进展。一是共谋划龙归镇全域土地综合整治项目53个，包含农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、风貌提升及历史文化保护、产业导入、公共服务和基础设施建设六大类，计划总投资15.01亿元，通过实施全域土地综合整治项目，整体推进农用地整理1152.8145公顷（预期新增耕地面积189.6997公顷，新增耕地率为8.43%，耕地集中连片度提升16.75%，形成补充耕地指标84.9867公顷，建成5个“千亩方”耕地集中整治区）、建设用地整理41.4263公顷（计划实施增减挂钩（拆旧复垦）项目39.4887公顷，建设集中安置区3处，节余建设用地指标136.8809公顷，其中包括采矿用地指标95.4546公顷)、生态修复面积115.1997公顷。截至2024年年底，已完工项目4个，分别为石下山矿山修复项目、冲下村人居环境整治项目、龙安村人居环境整治项目、武江区龙归镇革命老区和红色遗址开发利用项目（二期），已开工项目18个，计划开工项目8个。同时，龙归镇还同步谋划实施武江区龙归镇全域土地综合整治一期项目（农用地整治项目），该项目内包含补充耕地和耕地恢复项目，目前该方案正处于征求意见阶段。二是江湾镇全域土地实施方案已报省自然资源厅审查，方案计划拟安排整治项目19个。其中农用地整治项目1个，建设用地整理项目3个，生态保护修复项目3个，产业导入项目7个，公共服务与基础设施建设类项目4个，乡村风貌提升和历史文化保护项目1个。当前，湖洋村未来社区一期（倒流水村未来社区）已全面启动并完成封顶工作，同时湖洋村未来社区迁建方案已完成编制，正在开展迁建意愿调查。此外，江湾镇已通过排危除险、围蔽工程、分级管控等方式完成了相关地质灾害风险点的处理，并完成建设1栋6层全倒户安置楼于11月30日落成交付。
（三）严格落实耕地保护制度。根据国土空间规划“三线三区”划定成果，武江区耕地保护目标7.2204万亩，永久基本农田保护面积5.8603万亩。2024年国土变更调查，全区耕地面积约为7.7844万亩。永久基本农田核实处置后，划定永久基本农田5.9796万亩。耕地质量持续保持稳定不变，耕地净增加852亩。我区积极落实耕地进出平衡，实现耕地流入大于流出，积极推进垦造水田工作，2024年通过验收2022年度韶关市武江区龙归镇凤田村垦造水田项目、2022年度韶关市武江区龙归镇奇石村垦造水田项目、2022年度韶关市武江区龙归镇龙安村垦造水田项目形成水田指标约423.5亩。
（四）坚持生态优先绿色发展。2024年，我区大力开展绿美武江生态建设。一是推进森林质量精准提升行动，完成造林1880亩,森林抚育4900亩，新造林抚育1952亩，完成率100%。二是开展2024年全民义务植树活动，武江区各镇（街）及直属单位2024年开展义务植树活动共计126场，参加人数近6000人，种植苗木13400余株，打造主题林64片，筹款资金320余万元。三是完成龙归镇龙安村森林乡村建设，营造一座自然优美森林乡村。四是加强林业有害生物防控，对我区松树林及含有松树的混交林进行松材线虫病疫情普查，普查面积约8880亩，清理松材线虫病枯死树3100余株。五是做好名木古树保护工作，古树挂牌率、责任书签订率、复壮率均达100%。六是全面推行林长制，构建区、镇、村三级林长体系，设立区、镇、村级林长共385名，以全面推行林长制为抓手，进一步提升我区森林资源管理水平，实现森林资源网格化管理全覆盖。七是结合森林督查、卫片执法，开展违法违规使用林地专项整治行动，按照《森林法》等有关法律法规的规定，坚决做到立查立改、边查边改、依法依规从严查处。八是加强森林防火工作，指导各镇（街）、林场做好全年特别是重要时间节点的宣传巡护、野外火源管控、隐患排查整治、队伍建设与装备维护等，2024年全区未发生森林火灾，森林火灾受害率有效控制在0.9‰内。
（五）着力推动自然资源价值化。一是完成龙归镇红尾坑熔剂矿出让价款缴纳工作，保久（韶关）新材料有限公司已缴纳第三期价款3300万元，其中区级收益990万元。二是龙归镇三棵松建筑石料用灰岩矿采矿权，已完成挂牌出让及出让合同签订，韶关市旅游发展投资集团有限公司已缴纳首期出让价款10244.8万元及“资产包”482.18万元，其中区级收益3073.44万元。三是工程涉砂石处置项目，已推进了韶关新区保莱土石方平整工程项目涉矿石料资源、韶关武江区莞韶城三期基础设施项目二期工程厂房片区基础工程场地（三期）地块内的碎石资源，“汇金中心”基坑支护及土方开挖项目工程涉矿，合计拍卖金额691.95万元。四是完成耕地指标交易231.26亩、垦造水田指标交易141.48亩，水田指标交易累计完成财政创收6556.88万元。
（六）积极开展地质灾害隐患综合治理。区自然资源局积极做好江湾镇灾后恢复重建、提升武江区防灾减灾救灾能力。一是完成江湾镇极高风险点排危除险工作，8个极高风险点完工后经复核风险等级已降级。二是建立武江区群发性地质灾害智能化监测体系建设，完成江湾镇16个重点风险点地质灾害隐患点监测建设项目，制定武江区地质灾害气象风险预警响应工作制度、武江区地质灾害风险防控工作方案及地质灾害风险区转移人员返回工作方案。三是积极开展江湾镇地质灾害风险区域治理资金申报，为做好江湾灾害重建工作，我局从工程治理、地灾评估、监测布设等几个方面谋划未来项目，并积极申请国灾及专项资金。
（七）加强土地要素支撑。2024年，区自然资源局积极做好用地报批工作，为区重点项目落地提供政策指引和要素保障。一是开展了包括北江航道扩能升级上延工程（武江段）、莞韶城三期（武江区城乡融合产业园）E2地块、龙归镇水运社安置房项目在内的31个项目报批组卷工作。二是向市土委会报送了莞韶城三期（武江区城乡融合产业园）东侧地块项目、保久(韶关)新材料有限公司红尾坑矿区熔剂用石灰岩、白云岩矿开采及加工建设工程用地以及武江区2021年度土地征收成片开发方案（调整）、武江区2024年度土地征收成片开发方案等16个项目进行审查。三是取回教师发展中心一期、北江实验中学扩建项目、年产10万吨改性工程塑料颗粒生产建设项目、莞韶城三期（武江区城乡融合产业园）东侧地块、龙归镇水运社区安置地、莞韶产业园沐溪片区MX0103A-04号地块、重阳镇妙联村宅基地等7个项目用地批文，落实用地报批面积共约425.6550亩。
（八）加强水环境治理。一是推进入河排污口排查整治。2024年累计排查出入河排污口13个。积极落实整治任务，市住管局下达的6个排口整治清单已完成整治4个，剩余2个正有序整治中。建立重点流域排污口动态管理台账和责任主体清单，梳理确认重点流域排口分类信息，完善重点监管入河排污口信息，形成重点监管入河排污口“一口一档”。二是推进饮用水水源保护。强化农村饮用水水源保护，完成“千吨万人”农村集中式饮用水的水源基础信息调查更新，动态调整在用农村水源清单；推动城镇供水扩网工程建设，健全农村供水县域统管机制；加强武江十里亭饮用水水源地日常巡查，印发《关于保护韶关市区武江饮用水水源地的告知书》《西河镇饮用水水源保护监督管理巡逻制度》。三是深入推进城镇生活污染治理。深入开展市政排水管网排查，夯实市政污水管网管护责任，开展日常雨污管网排查、养护和清淤工作，注重管网精细化管理，2024年共疏通排水管道及方渠约37335米，清疏雨水格栅及四防装置4546余个，清理砂井3265个，更换四防1150个，清理淤泥淤积约1598立方米，完成管道破损修复改造20处共969米。四是持续推进农村生活污水治理。加快补齐农村生活污水治理短板，截至2024年12月底，全区270个自然村共有253个自然村完成农村生活污水治理，治理率94%；建立健全长效化运维管理机制。2023年，我区印发《武江区农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，构建了区、镇、村和运维单位四级运行维护管理体系；谋划了武江区农村生活污水处理基础设施运维项目，并选取专业第三方运维单位对全区已建成的174个农村生活污水处理设施进行管维,第三方运维公司每周定期对全区农村生活污水治理终端和管网进行维护，确保站点规范、正常运行；完善运维考核机制。每季度组织开展针对第三方运维单位运维绩效考核，考核结果与项目绩效挂钩，倒逼运维单位落实责任。
四、全区国有自然资源资产管理存在的问题
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题、差距和挑战。一是基础数据还不完善。由于全区各类国有自然资源属性不同，管理部门、管理基础、统计口径、分类标准不一致，与其紧密相关的统计核算、监督核查等制度有待规范，相关的管理体系和机制也不够健全，全区国有自然资源基础数据不够完善。二是管理机制体制有待统筹提升。由于全区国有自然资源管理制度尚未统一，由各行各业按照行业法规分别管理。同时由于涉及的空间规划和用途管制、生态保护与补偿、自然资源高效利用机制还不完善，推进自然资源治理体系和治理能力现代化任务依然艰巨。三是国有自然资源开发利用处于粗放水平。全区国有自然资源的开发利用没有形成统一、高效的开发利用平台和机制，还停留在基础的资源变现阶段，资源变资产、资产变资金的资源价值化金融体系尚未建立，还处于粗放阶段。
五、下一步工作思路及改进措施
会同相关部门推进自然资源资产产权制度改革，加快建立自然资源统一调查、评价、监测和统一确权登记制度，完善自然资源资产报告制度，更好地服务我区经济社会高质量发展。
（一）推进自然资源整体保护。科学开展国土空间总体规划及专项规划的中期评估和调整工作，在国土空间规划中进一步优化“三条控制线”，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，按时完成自然保护地整合优化和勘界立标工作。严格执法，源头预防、及时制止破坏自然资源资产行为。加强生产矿山季度动态监测，及时发现越界越层开采矿产资源等违法违规行为。加强自然资源执法队伍建设，严肃查处重大违法案件。建立健全联合执法机制，加强行刑衔接，坚决打击违法犯罪行为。严格按照根据上级工作部署，完成武江区国土空间规划编制工作，报上级审批后组织实施。
（二）促进自然资源资产集约开发利用。持续增强土地要素对地区高质量发展保障能力，持续围绕“经济发展、民生保障、文化提升”，通过充分利用存量，合理控制增量的方式提高土地要素配置精准性和利用效率，着力为武江区重点项目落地建设提供多种类、多方式的用地政策指引和保障。一是持续开展项目用地报批工作。根据韶关市、武江区2024年重点项目计划和招商引资情况，并结合各重点项目用地需求，接下来将持续跟进北江航道扩能升级上延工程（武江段）、110千伏奥园、220千伏华韶变电站、保久(韶关)新材料有限公司红尾坑矿区熔剂用石灰岩、白云岩矿开采及加工建设工程等已组卷完成项目的上报市自然资源局审查工作，争取早日取得用地批文。同时积极开展京港澳高速公路粤境韶关武江至清远佛冈段改扩建工程（武江段）、韶关市S246线十里亭大桥至糖寮段公路改线工程、武江区城乡融合产业园A4、B1地块等新项目的用地报批工作，二是做好设施农业用地备案。持续指导各镇上图入库工作，做好各镇的设施农业项目用地的选址和备案指导工作，同时配合上级自然资源、农业农村部门以及各镇做好已备案的设施农业项目用地的建设监管工作，保障设施农用地项目的农地农用。
（三）推进矿产资源价值化。一是继续配合企业推进红尾坑熔剂矿建设项目。二是继续推进龙归镇三棵松建筑石料用灰岩矿，做好三棵松矿权挂牌出让后续工作。三是继续推进重阳镇三墩寨建筑石料用灰岩矿、武江区龙归镇槟榔山矿区制灰用、建筑用石灰岩矿采矿权等矿权出让工作。四是做好江湾镇牛尾岭等工程涉矿的拍卖工作。
（四）强化水资源监管。一是高水平推动农村生活污水治理。强化农村生活污水运维考核，确保已完成治理站点污水处理设施的正常运行，确保污水治理达到成效；结合农村人居环境整治项目、典型村建设项目，对村庄内部管网进一步完善，继续提升已完成治理村庄的污水治理水平。二是加快推进入河排污口排查整治。加快完成2021年省排查移交的6个重点流域入河排污口整治销号。三是多措并举实施城区污水管网建设改造，实施市政内河整治提升工程、城区塘湾片区排水防涝能力提升建设工程，通过分阶段、分区域实施，改善林桥坑问题水体现状，市政内河整治提升项目建成后将接驳至城区管网建设的管网内，极大改善了武江城区范围内的污水系统，使林桥坑水质达到直排河标准。城区塘湾片区排水防涝能力提升建设工程的建成将有效减少合流制溢流污染有效提升武江上游的水源保护力度。
下一步，我们将认真贯彻落实本次会议审议意见，主动接受我区人大常委会的监督和指导，扎实做好我区自然资源资产管理各项工作，为我区经济社会高质量发展提供坚强的自然资源要素保障。
特此报告。
韶关市武江区自然资源局
2025年5月12日
