为深入贯彻落实上级关于依法治国、依法行政、全面依法治区工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，落实省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府工作部署，我局高度重视，紧紧围绕城市管理综合执法工作，扎实推动执法规范化建设，取得了较好成效。有关情况汇报如下：
一、强化组织领导
2020年以来，我局高度重视依法治国、依法治区、依法行政和行政执法、普法工作责任落实，局党政主要领导积极深入学习习近平总书记关于依法治国各项指示和讲话精神及《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行职责，强化了对城管执法工作依法执法、规范化执法工作的组织领导。认真履行普法责任，成立了普法工作领导小组，明确了行政执法普法责任、普法内容和普法方式，加大了普法工作检查、指导、督导力度，强化了对普法宣传教育工作的组织领导和各项工作落实。
二、强化法律法规学习教育
为做好规范化执法工作，我局本着“打铁还需自身硬”的原则，定期组织执法人员开展法律法规专题培训，并积极开展个人自学，重点学习《韶关市区城市管理执法行为规范》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、等城市管理相关法律法规，并充分利用“韶司在线”网络平台、广东省行政执法人员综合法律知识考试系统、韶关市行政执法人员综合法律知识专题培训等平台，督促广大执法人员学法普法，使我局执法人员熟记法律法规、掌握具体规定、自觉依法执法，夯实理论基础，为做好依法执法、规范化执法工作打下坚实基础。
三、积极推进规范化执法
（一）强化对行政执法工作的组织领导。
我局内设四个执法大队、执法综合办公室、法制股和综合考评股，强化了对行政执法工作的组织领导。严格按照《韶关市行政执法公示办法（试行）》、《韶关市重大行政执法决定法制审核办法（试行）》、《韶关市行政执法全过程记录办法（试行）》、《韶关市区城市管理执法行为规范》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等要求，严格执行调查取证、立案审批、法制审核、批准立案、行政处罚、执法全过程记录、执法信息公示公开等程序，坚持依法行政、依法执法、规范化执法，行政执法规范化建设取得了较好成效。2020年，我局依法行政立案93宗，共发出《行政处罚决定书》97份。
（二）建设城市管理执法平台（即城市管理大数据系统）
该平台为城市管理综合执法平台，兼具数据采集、执法取证、处罚立案、违规统计、大数据分布综合分析等功能。通过扫描违法嫌疑人身份证可直接识别姓名、身份证号码等信息，记录该条违法违规信息的同时，后台将对该违法嫌疑人违法记录进行统计和查询，并自动将该嫌疑人的所以违法信息显示在执法界面，为执法人员决定处罚方式提供依据。该平台兼具违法地点、处罚依据、处罚方式、发票编号、执法人员等信息，取证方面可以上传取证图片，也可以现场拍摄图片和视频（不限大小）上传至系统。
四、大力营造法治化营商环境
为落实《优化营商环境条例》，我局按照政数局《关于做好“一件事”联办事项录入实施工作的通知》《关于做好数字政府改革建设第三方评估有关整改调整工作的通知》的要求，逐步优化行政许可事项“两减一即”工作，不断调整依申请事项“业务融合”指标，让依申请事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，持续深化行政审批制度改革。目前，我局已实现了全部事项即办程度 100%。同时，该11项依申请事项均已进入窗口综合受理，我局还委托行政服务窗口盖章出证权利，实现在局内审核出证后立刻同步到系统，使申请人能第一时间拿到许可证，真正做到让群众进一扇门，办所有事，推进“放管服”改革落到实处。
五、全面落实行政执法“三项制度”
（一）行政执法公示制度推行情况
根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》中关于“从2019年5 月1日起，全省各级行政执法主体的行政执法事前、事后信息需要统一在省行政执法信息公示平台公开”的工作要求，我局安排专人跟进处理，积极加强沟通和学习，并按要求进行填报。截至 2020年10 月29日，我局已完成广东省行政执法信息公示平台部分主体信息公示，包括执法主体、执法人员、执法事项、执法依据、执法程序等，并已完成174宗行政处罚案件信息的公示。在做好行政执法信息公开的同时，我局严格按照相关文件要求，明确了行政处罚公示信息期限、异议处理和信用修复的工作流程，严格按照有关规定向市信用平台报送行政处罚信用信息数据，切实做好我局“双公示”工作。今年9月份以来，我局通过翻查案卷资料、查阅网络资料等方式，修改了一批不符合“双公示”新标准的历史数据。
（二）执法全过程记录制度推行情况
目前我局为各执法大队行政执法人员配备完善的执法取证装备，包括执法记录仪80台、照相机6台，满足日常巡查执法全程记录工作。在日常执法管理过程中，执法人员通过执法记录仪记录执法全过程，在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪截屏取证。所有摄像资料安排专人负责存储管理，保留执法记录，可随时调阅查看，避免执法过程中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。同时，严格遵照执行城市管理执法工作规范流程，明确通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
（三）重大执法决定法制审核制度落实情况
进一步规范执法办案以及行政执法案件处理工作程序，推进案件办（审）理工作规范化、制度化。强化基层法制审核人员规范管理，提高执法效能。
六、推进法治政府建设存在的问题
（一）是理论学习不够深入，不够系统。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对思想建设方面的学习不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度略欠缺，分析问题和解决问题的理论指导不充分，在对城市管理方面的法律法规学习不深，对法律法规研究不够。
（二）城管执法人员综合素质还有待于进一步提高。全局共有公务员35人，协管员37人，劳务派遣工作人员17人。具有执法资格干部只有34人。在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。
（三）制度不健全，法规不完善。城管部门是个年轻的部门，成立只有短短的十多年，国务院没有出台专门的关于城市管理方面的法律法规，特别是对于违章建筑的处罚方面只能依据城乡规划法，对于群众反映强烈的热点难点问题处罚起来没有法律依据，致使很多问题难以解决。
七、法治政府建设下一步工作计划
（一）继续弘扬法治理念，塑造法治精神。不断提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。
（二）继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下功夫。定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬；进一步引入人才竞争机制，充实城管队伍，加强城管力量，切实提高城市管理工作水平。
（三）严格法治政府建设，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制和法治政府建设评议考核制，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。
韶关市武江区城市管理和综合执法局
2021年1月8日
