2025年，在区委、区政府的正确领导下，武江区城管和执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及武江区法治政府建设规划部署要求，立足城市管理和综合执法主责主业，以提升依法行政水平为核心，以规范执法行为为重点，以保障群众合法权益为目标，全面推进法治政府建设各项工作，为城市高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：
一、推动法治政府建设的举措和成效
（一）强化思想引领，筑牢法治城管建设根基
党的二十大报告指出“坚持人民城市人民建，人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”和“不断实现人民对美好生活的向往”，为城市管理工作提供了根本遵循。武江区城管和执法局坚持将习近平法治思想、宪法、民法典及城管执法领域核心法律法规纳入党组中心组学习重点，实现领导干部学法全覆盖。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，切实提升领导干部法治思维和依法决策能力。一方面，党组带头学。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的必学内容，通过党日活动、组织领导干部到法院旁听案件庭审等形式，带头学习习近平法治思想，落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，引领干部尊法学法守法用法，确保执法者执法守法、懂法用法、严格执法。另一方面，干部职工集中学，组织全体干部职工开展学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训，通过学习，不断增强全体干部职工法治思维和依法行政、依法办事的能力。形成法治工作“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。
（二）健全制度体系，夯实依法行政基础
推进规范性文件建设。受当前经济形势的影响，许多城市开始实施《提振消费专项行动方案》。为响应这一方案，武江区城管和执法局通过转变城市管理模式，由被动管理变主动服务，“放管结合”释放消费潜力，牵头起草规范性文件《关于有条件开放商业外摆促销活动的通告》。严格规范制定流程，遵循调研起草、征求意见、合法性审查、公布实施等法定程序，确保规范性文件建设合法合规。
健全依法决策机制。一方面，严格执行《韶关市重大行政决策程序规定》，在重大行政执法问题决策上，严格落实民主集中制，对涉及“三重一大”等重大事项，坚持党组会先研究、提意见，保证了重大行政执法决策的科学制定和有效实施。另一方面，严格落实《韶关市武江区城市管理和综合执法局行政处罚案件集中会审制度》有关规定，根据案件重大复杂程度，分别提交案件审理工作小组或党组会集体讨论后再作决策，严格履行重大行政决策调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。全年召开案件集中会审5次，邀请法律顾问参与决策论证10余次，确保决策于法有据、科学民主。
（三）规范执法行为，提升执法服务效能
强化重点领域执法。在户外广告领域，排查招牌200余块，配合相关部门拆除老旧、破损广告70余块，巡查发现并整改隐患广告7块。在扬尘治理中，整治丹霞大道等重点路段污染100余处，联合清理偷倒建筑垃圾62处。全年累计教育纠正占道经营、乱摆卖乱堆放47000余起；规范共享单车停放3200余辆；清理乱拉挂1700余宗、乱张贴110余宗。通过引导与整治，有效提升了重点商圈、临时摆卖点及多个投诉高发路段的秩序水平。
优化共享电动车管理。一是完善管理机制，加强对现有运营约谈监督机制，配合市住管局对武江区共享电动车停车点开展实地测量与重新规划，取消了部分影响市民正常停放及通行的点位。二是加强重点停放区域的管理，如摩尔城等大型商业体周边，强化执法巡查并做好指示指引，引导市民集中停放，减少乱停放现象。重大节假日等特殊时间节点，要求运营企业提前排班，安排人员定点蹲守，确保问题及时响应、及时清理。三是提高日常执法巡查频率，结合智慧城管平台，完善“线上＋线下”执法模式，做到30分钟内及时响应处置。同时科学撤并不合理停放点位，提升市民出行满意率。四是强化联合执法，联合交警部门针对乱停放车辆清理不及时等进行处置，督促企业规范运营。
执法效能显著增强。一是全面履行执法办案职能，有效遏制违法行为。2025年以来，武江区城管和执法局办理行政处罚案件共计42宗，其中普通程序19件，简易程序23件。案件执法领域覆盖市容环境、城乡规划、城市绿化、环境保护等领域，在办案过程中秉持行政处罚与管理教育相结合的原则，精细开展市容市貌管理。二是通过建立快速响应机制，民意诉求高效办结，高标准完成了5338宗12345热线及网络问政案件的处置工作，群众满意度与获得感得到提升。
创新城市治理模式。一是推行“责任共治”，激活“门前三包”新活力。推动“门前三包”从“墙上条款”走向“落地行动”。通过签订责任书等方式，明确并压实临街单位市容维护主体责任，使市容管理从“城管独奏”变为“商户协奏”。二是划定“经营空间”，实现市容与民生双赢。秉持“疏堵结合、服务民生”理念，在特定区域和时段科学设置临时经营点，实行“定点、定时、定规”管理。既保障流动商户经营空间和市民生活便利，又有效解决占道经营问题，实现城市“烟火气”与“洁序美”的平衡。三是打造“服务驿站”，推动城管角色深度转型，设立集执法、服务、宣传功能于一体的城市服务驿站，将其从单一执法阵地延伸为便民服务窗口。既为户外劳动者提供暖心服务，又拉近与市民距离，实现管理、执法与服务深度融合。
（四）强化执法监督，保障执法公平公正
深化执法“三项制度”落实。严格落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求，实现执法公示全覆盖，全年公示行政处罚决定19件（仅普通程序）、行政许可决定673件，及时公示率100%；推行执法全过程记录，按要求对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，为一线执法人员配备执法记录仪158台，制定统一适用的行政执法文书格式文本。严格重大执法决定法制审核和集体讨论，全年开展集中会审5次，讨论案件5件，保证决策过程的科学民主和决策结果的公正合理，增强了工作的透明度，提高了办案质量和效率。
强化执法质量内外部监督。以“涉企行政执法专项行动”为契机，开展局内行政执法案卷交叉评查，全年评查行政执法案卷超100宗，查出并整改问题30余个。拓宽外部监督渠道。自觉接受人大监督、民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案27件，办结率和满意率均达100%。畅通投诉举报渠道，核查督办12345热线、信访转办案件合计5369宗，切实维护群众合法权益。
（五）加强队伍建设，提升法治履职能力
强化执法人员培训。为着力提升执法队伍素质，全方位多维度提升执法人员的法律素养、业务能力，今年来，武江区城管和执法局开展了数余场形式多样，内容丰富的执法培训。培训内容涵盖习近平法治思想、法律常识、执法规范以及城市管理领域法律法规。通过组织律顾问专题授课、执法骨干执法事务分享等多种培训形式，有效提升执法人员法律法规水平、提升办案能力，增强业务本领。此外，今年武江区城管和执法局按时组织全体公务员参加国家工作人员年度学法考试，参与率及通过率达100%。
深化普法宣传教育。2025年，武江区城管和执法局开展3次普法宣传活动，积极践行”谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，营造全民尊法、学法、守法、用法，有效提升城市精细化管理水平。
（六）健全科技保障体系，推进智慧城管建设
武江区城管和执法局着力于构建“感知立体化、数据一体化、指挥协同化”的智慧城管体系，一是城市生命线安全智能监控成效显著。在防汛排涝领域，建成了防汛指挥调度系统，整合了积水探测器、水位传感器、视频监控等多种物联感知设备，实现了对城市防洪排涝状态的实时监测、动态分析和智能预警。在市政设施管护方面，广泛应用物联网技术。二是智能感知与协同应用场景深度拓展。视频资源整合与AR应用、移动目标智慧监管及非现场执法模式创新，有效提升环卫作业效率，在市容市貌秩序处理问题上做到自动发现、精准取证和快速处置上取得明显成效，有效节约了执法资源，提高了执法效率。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的不足
制度建设精细化不足。部分领域执法标准不够具体，如城市精细化管理中的占道经营界定、户外广告设置规范等缺乏量化标准，导致基层执法尺度不一、执法难等问题。
执法能力有待提升。基层执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力不足，面对违法建设反弹、共享电动车乱停放治理效果不好等难题时，存在执法手段单一、协同处置不力的情况。部分执法人员证据收集、文书制作、说理式决定书等基本功不够扎实，案卷质量仍有提升空间。
立法与执法实践衔接不够紧密。部分新兴领域（如互联网租赁自行车普及、智慧城管监管）法律法规滞后，现有制度对新型违法行为的界定和处罚标准不够明确。
（二）原因分析
主观层面：思想认识不够深刻。部分执法人员对法治政府建设的重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设视为辅助工作，未能充分认识到法治是城市治理现代化的重要保障。
客观层面：法治工作队伍力量薄弱，难以满足日益增长的法治工作需求；城市管理领域新业态、新问题不断涌现，立法周期较长，难以完全适应执法实践需求；经费保障不够有力，执法车辆和设备等老化，影响执法效率。部分群众法治观念形成需要长期过程，普法工作任重道远。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）高位统筹，压实法治建设责任
局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终将法治政府建设摆在全局工作突出位置，传达学习习近平法治思想、习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会精神等会议精神，带动各级干部形成学法自觉。组织开展“法治能力提升专项培训”，覆盖干部40余人次。组织庭审旁听，带动干部尊法学法守法用法，努力提升学法用法理念，依法执法、依法从政。
（二）率先垂范，提升依法履职能力
坚持依法决策。组织法律顾问参与重大决策论证，确保决策符合法律规定。在城市管理重点项目推进、重大执法行动部署等工作中，始终坚持于法有据、程序正当，未发生违法决策行为。强化执法监督。带头落实行政执法责任制，对重大执法案件亲自督办，专题研究解决行政复议、行政诉讼案件中反映的突出问题，推动执法质量持续提升。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化思想引领，压实法治建设责任
持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入干部教育培训核心内容，开展法治专题培训。健全法治建设责任体系，细化党政主要负责人第一责任人职责清单，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，确保各项任务落地见效。
（二）强化执法规范化建设，提升执法效能
深化执法体制改革，优化执法力量和法治人才配置，积极推进智慧城管执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。扩大柔性执法覆盖面，修订完善减免责清单，推行“说理式执法”，提升群众满意度。
（三）创新普法宣传，营造法治氛围
全力落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推进法治建设和法治宣传，主动开展形式多样的宣传活动，推动法治宣传“五进”进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭。加大法治宣传教育的广度和深度，增强普法的精准性和时效性，为推进城市管理工作新发展营造良好的法治环境。
