为深入推进依法行政，加快武江区法治政府建设，区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕区委区政府的中心工作及2020年区政府工作要点责任分工，立足自身职能，着力开展服务与监管工作，结合工作实际，现将武江区市场监管局本年度开展法治政府工作情况总结如下。
一、主要工作及成效
（一）持续深化行政审批制度改革。武江区市场监管局立足职能，深化“放管服”改革，创新政务服务机制，进一步优化审批流程，不断提高行政审批效率，加快促进区域现代服务业发展。一是实行“马上办”“审核合一”服务模式；二是推行“一网通办 一窗受理并行受理”的模式；三是设置企业开办专窗，全面助推“开办企业一日内办成”，并与税务部门共同搭建了企业开办绿色通道服务专区，为开办企业提供绿色通道服务；四是推行全程电子化登记，实现“足不出户便可办理营业执照”；五是实行“容缺登记”，申请人承诺在承诺时限内将材料补齐的，可先予以审批。
今年以来，武江区市场监管局持续深化商事登记改革，采取多项措施支持创业带动就业，积极引导和扶持各类市场主体健康发展，武江市场经营主体稳步增长,全区新增各类市场主体4550户，新增注册资本126.3亿元，市场主体总户数24321户，总注册资本376.9亿元。办理食品经营许可证2710件，药品经营许可证82件，第二类医疗器械经营备案125件
（二）简政放权力，明确下放权责清单。一是落实压减行政权力事项调整的承接落实工作，按照能下放的尽量下放原则，认真梳理下放事项及权责清单，及时梳理出本局现阶段下放（或委托）镇街权责清单47项，同时做好下放委托事权的落实和衔接，有效落实深化乡镇街道体制改革工作；二是结合机构改革，持续规范、及时完善市场监管权责清单依法承担行政职能的事业单位的权责清单，开展梳理政务服务事项和证明事项，对本局政务服务事项实施清单进行了多阶段地认领、补充和完善，逐一明确职权事项运行各环节对应的法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项。
（三）加强事中事后监管工作
1、开展“双随机、一公开”监管工作。统筹制定年度双随机抽查工作计划及开展抽查工作，并及时通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台向社会公示检查结果，对检查中发现存在违法违规行为的企业作出列入经营异常名录处理。坚持“多方公示、信息共享”的原则，充分利用区政府网、广东省行政执法信息公示平台系统渠道公示行政许可和行政处罚等信用信息，并依托全市统一的政务信息共享平台实现信息共享。
2、开展“互联网＋监管”工作。将本局涉及行政检查、行政处罚、行政强制等三大类185项事项的监管数据录入工作，对有监管对象及违法行为的市场监管事项覆盖率达100%。
3、加强重点领域监管，筑牢市场安全底线。
（1）、持续强化食品安全监管。一是严把食品质量安全，抓紧抓好食品生产、流通环节安全监管。开展人工灌装水、特殊医学用途配方食品、湿米粉等重点食品专项整治及重点时节、重点领域食品安全专项检查；二是深入开展食品安全风险隐患排查和餐饮食品安全监管。落实“千人5批次”食品抽检计划，开展全过程抽检监测，全区14家农贸市场开展蔬菜和水产品快速检测已完成41320批次；三是强化对外卖网站监管，规范平台证照公示。试点建设线上阳光厨房，实现网络智能监管，引导消费者参与网络订餐食品安全监督；四是推动学校食堂“明厨亮灶+互联网”工程建设。作为省今年十大民生实事列入区重点工作，全区106家学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程签约已完成，签约率100%;五是加强约谈、培训、宣传，提升食品安全意识。组织召开各类食品科普宣传活动、保健食品大型科普宣传7场次，派发食品宣传资料2600余份，有效提升食品生产及餐饮从业人员食品安全意识。
（2）、开展药品安全监管。一是开展对中药饮片专项整治。深入排查风险隐患，严厉查处违法违规行为，不断提高中药饮片质量，结合日常抽查、跟踪检查的检查计划开展中药饮片专项整治；二是开展执业药师“挂证”专项整治行动。
对非药品经营企业、“挂证”风险较高的执业药师名单进行核查，重点核查该执业药师入职和离职时间，以及社保的购买情况；三是开展第二类精神药品和疫苗专项检查。结合日常抽查和跟踪检查的检查计划开展工作，加强对第二类精神药品的经营、使用环节质量监管，规范储存和运输管理，对存在部分二类精神药品未专柜存放，未专册登记等问题，疫苗接种单位普遍存在冰箱无运行养护记录等问题，及时下达限期整改通知，确保麻精药品和疫苗使用安全；四是开展药品网络销售专项整治行动。严厉打击药品网络销售违法违规行为，对辖区内药品网络销售企业和第三方平台进行摸底调查，督促通过登录广东智慧食药监企业专属网页在线登记，对在检查发现部分药品网络销售企业公示信息不全、疫情期间未能对购买发热类药品人员信息进行登记的，要求立即做出整改，有效规范了药品网络销售活动；五是开展无菌和植入性医疗器械专项整治。及时对辖区内无菌和植入性医疗器械经营企业进行专项监督检查。通过强化对药品经营使用单位、医疗器械经营企业和化妆品经营企业的日常监管，共检查无菌和植入性医疗器械经营企业58家，医疗机构55家、查药品经营企业75家、医疗机构55家、医疗器械批发企业58家、医疗器械零售企业44家、化妆品经营企业55家，查处药品、医疗器械及化妆品违法案件41宗。
武江区市场监管局加强风险管理，筑牢“药品、化妆品及医疗器械”安全风险防线，2020年涉及“两品一械：案件为53件，占总数案件的21.63%，其中药品案19件（违法类型分别为从不具有药品生产、经营资格的企业购进药品，药品零售企业未凭处方销售处方药，销售、使用超过有效期的药品及从事药品经营活动未遵守药品经营质量管理规范等）；医疗器械案23件（违法类型主要为销售冒用他人厂名、厂址的一次性使用医用口罩，擅自改变登记事项和经营无合法来源证明的进口口罩及未依照规定备案而从事第二类医疗器械经营和经营不符合强制性标准的医疗器械医用外科口罩等）、化妆品违法案件11件（主要为销售冒用他人厂名、厂址生产的和无中文标签的化妆及未建立并执行化妆品采购索证索票和进货查验记录制度等）。移送涉嫌销售产品标识不符合《产品质量法》规定的口罩案1宗。
（3）做好特种设备安全监管。一是开展电梯、起重机械、叉车等特种设备隐患专项排查治理；二是积极履行民生计量监督管理职责，开展加油站、眼镜制配店计量专项监查；三是加强标准实施的监督检查，督促有关企业依法在全国标准信息公共服务平台向社会公开。
（4）、加强产品质量安全监管。一是对武江区危险化学品获证生产企业开展生产企业证后监管，排查质量安全隐患。二是开展眼镜、服装、蓄电池、电线电缆等产品质量监督抽查；三是开展来源不明产品清查行动。
（5）、开展价格监管。一是开展涉企收费、转供电主体、医疗服务价格专项检查；二是开展“保健”市场乱象再整治行动。
（6）、开展广告监管。切实加强农资、移动端互联网、医疗、非法集资等重点类型广告监管，持续开展互联网媒介主体监测。以创建国家知识产权强县（区)试点为契机，进一步强化知识产权商标监管，推进专利资助和理标志证明商标申请工作。
（7）、维护消费者权益。畅通投诉举报热线，及时处置消费纠纷，维护消费者权益和正常经营秩序。一年来，武江区市场监管局投诉举报机构共受理群众来电咨询、投诉、举报等2299件，全部100%办结。
截至12月20日止，武江区市场监管局共立案查处各类经济违法案件245宗，其中移送公安部门2宗案件，有效维护了市场公平竞争秩序。
（四）规范性文件清理工作。落实规范性文件清理工作机制，及时开展不利于经济发展的规范性文件清理工作，根据《广东省市场监督管理局等五部门关于印发广东省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案的通知》等文件要求，统筹推进全区妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的清理工作，今年共清理规范性文件2次。
（五）健全科学民主依法决策机制，严格规范重大行政决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持民主集中制，对事关群众切身利益的重大事项严格执行重大行政决策程序。根据《武江区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》的要求，一是加大行政决策合法性审查力度，未经合法性审查，不得提交讨论；二是建立完善行政执法内部制约监督机制，制止和纠正执法机关和执法人员侵犯行政相对人利益的情况，从源头上预防和化解社会矛盾；三是落实法律顾问制。邀请专业律师参与重大行政执法决定、疑难案件等的审查把关2次、听取法律顾问意见及建议7次，充分发法律顾问的法律服务作用，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。
（六）推行行政执法体制改革。贯彻执行《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推进乡镇街道综合行政执法工作，根据《武江区乡镇政府权责清单制定工作实施方案》的要求，及时梳理本局现阶段下放事项及权责清单1422项，完成现阶段下放乡镇政府权责清单工作。
（七）完善行政执法程序。
1、进一步规范行政执法程序。为加强行政执法监督，提高行政执法效率，武江区市场监管局严格执行行政处罚法、行政复议法等有关法律法规及国家市场监督管理总局制定的行政处罚程序规定、听证规定，在作出行政处罚决定之前，依法告知了当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的申请行政复议，提起行政诉讼的权利，确保当事人合法权益得到保障，有效维护了行政相对人合法利益。
2、推行行政裁量权基准制度。贯彻落实《行政处罚法》、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》及《广东省市场监管局自由裁量权标准》，在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。在行使行政处罚裁量权时坚持以下原则：合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则及综合裁量原则，有效规范行政处罚行为。
3、落实行政执法“三项制度”。结合工作实际，贯彻落实“三项制度”要求，一是完善行政执法公示制度，明确行政执法的事前、事中、事后公示的范围、内容、程序、时限及监督方式等；二是落实执法全过程记录制度。通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行动进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理，实现执法信息公开透明、执法全过程记载、执法决定合法有效，有效促进本局严格规范公正文明执法；三是重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，坚持法制审核及部门负责人集体讨论、决策。截至12月31日止，武江区市场监管局共开展重大疑难案件集体讨论共23次。
（八）全面落实行政执法责任制。加强内部行政执法监督力度，做好行政执法案卷评查工作，严格执行执法过错纠正和责任追究制度。一是开展案件评查工作，先后开展了省、市市场监督管理局及区司法局案卷评查，从本年度所办结的245宗行政处罚案件中进行抽查；二是对评查中发现的存在问题作深挖研究，并及时整改；三是开展案件回访调查，以电话、上门、座谈等形式对行政处罚相对人进行回访43人/次，了解执法人员是否存在不规范执法、违规执法等情况；四是检查执法人员是否存在不作为、乱作为及私下收受行政处罚相对人的好处等。经监察，武江区市场监管局不存在行政执法违法违规现象。
（九）加强行政执法人员管理和执法保障。严格执行《广东省〈行政执法证〉管理办法》，落实行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度。今年共组织了2名因机构改革而重新申领执法证的人员参加了韶关市行政执法人员综合法律知识（行政执法证）考试。截至今，武江区市场监管局具有有公务员身份的在职在编共人员共有75人，均全部通过考试并申领执法证，持证执法率为100%。
（十）加强党对法治政府建设的领导。武江区市场监管局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人责任，做好率先垂范。一是加强政治理论学习，主要负责人以身作则，带头组织全局开展学习法律法规及习近平新时代中国特色社会主义思想和省市全会精神，不断加强党性修养和品德修养。抓好内部普法学法培训工作，积极组织开展各类市场监管法律法规及专业股室业务培训；二是成立依法行政领导小组，局长为法治建设第一责任人，及时研究解决本局在法制建设、行政执法工作中的有关重大问题，切实履行部门法治主体责任；三是贯彻落实法治建设决策部署。积极推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任情况，并按时向区委区政府、市市场监管局上报法治政府建设工作情况；四是严格执行重大行政决策制。认真贯彻国家市场监督管理总局令第2号《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，涉及局重大决策事项及情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的案件时，均经由集体讨论决定。今年，共召开行政处罚案件部门负责人集体讨论会议23次。强化对政务公开工作重要性的认识，及时公开、更新政务工作；五是加强行政执法监督，完善区局内部层级监督，严格督促领导班子、各监管所（股室）负责人依法办事，不得搞特权、违规插手案件处理。落实主要负责人年终述职述廉述法报告制。
二、 2020年主要亮点工作
（一）防控新冠肺炎疫情工作。一是加大对妨害疫情防控违法行为的执法力度，切实加强农贸市场、餐饮、药店及医疗器械行业监管，严厉打击活禽及野生动物违规交易行为，积极维护防疫物资及生活必需品市场价格秩序。截至12月，武江区市场监管局查处违法经营活禽4宗、防控物资违法案件5宗，没收不符合强制性标准或无合法来源证明的口罩一批；二是开展疫情防控普法宣传工作。以各类防疫公告、宣传手册资料、悬挂宣传横幅及农贸市场LED屏幕等途径及时开展防控知识宣传；三是加强处理与疫情相关的咨询及投诉举报工作；四是依照“应检尽检、愿检尽检”原则，及时开展农贸市场、冷库等核酸检测；五是多举措助力复工复产：全面推行窗口业务“网上办”、“零见面”、“预约办”、“马上办”，对于涉及抗击新型冠状病毒肺炎疫情的行政许可和登记注册业务，开通绿色通道即来即办。持续对全区复工复业餐饮、美容美发等经营单位的疫情防控加强监管指导。积极帮助企业联系医疗器械公司购买防控物资，帮助限上餐饮企业购买体温枪7把，口罩1批。建立局领导挂点限上餐饮企业帮扶工作机制，积极协调物业减免租金，协助餐饮业降低租金成本。鼓励大众消费，提高企业营业额。发动武江区内餐饮单位积极“韶关惠民消费券活动”。
（二）、持续深入推进商事登记改革。立足职能，深化“放管服”改革，创新政务服务机制，进一步优化审批流程，不断提高行政审批效率，充分发挥企业登记管理职能作用，做好“六稳”工作 落实“六保”任务，持续为辖区市场主体提供优质服务。
三、存在问题
1、质量监管基础薄弱。由于机构改革前武江区没有质监部门，该项工作长期以来空缺，基础性工作需要逐步完善。且监管队伍有待加强，相应的对口的监管工作人员数量和能力水平不足，急需补充和加强。
2、由于传销方式和手段不断更新，传销组织参与方式更加隐蔽，组织更加严密，欺骗性更强，群众防范越来越难。国家总局要求各级市场监管部门严厉查处传销行为，强化部门执法联动，建立打击传销协作机制，加强对涉嫌传销线索的分析研判，全面开展打击网络传销违法犯罪活动，加大传销危害宣传力度。但因为机构改革，市场监管系统人员变化很大，部分人员是机构改革后才从事这项工作。因此，增加打传规直专项经费，加强全区打传规直执法队伍建设，对从事打传规直的执法人员进行业务培训，不断提高执法人员的法律水平的办案能力成为当务之急和一项需要持续开展的工作。
3、小餐饮经营单位监管存在难点：一是产权或者个别小餐饮经营者厨房设施设备达不到许可条件，但是要取缔也存在一定困难；二是在城郊或乡镇部分餐饮服务单位的经营者因文化、学历限制，认识不到位，造成落实食品和食品原料进货索证制度等不能达到相应的要求。
4、群众对网上办事的接受度较低。现在武江区市场监管局的商事登记业务基本都可以在网上办理，群众可以登录广东省全程电子化商事登记管理系统或是广东政务服务网进行相关业务的办理，更方便快捷，如果依托双向快递，甚至可以实现零跑动。但受办事群众自身素质、习惯等的影响，好多申请办理个体工商户的群众还是习惯来前台申请办理业务，而不会使用网上办理这一方便快捷的方式。
四、2021年工作安排
（一）2021年目标任务
1、继续深入贯彻落实中央、省、市关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的决策和区委区政府有关工作部署，进一步推行“多证合一”和“证照分离”改革，持续优化武江区企业开办服务，压缩企业开办时间，实现企业开办“零成本”。
2、提升餐饮服务监管水平，餐饮单位的明厨亮灶工程达到90%以上，加强学校食堂和校园周边食品安全监管，避免发生食品安全事故的发生。
3、进一步营造诚信、公平、有序的市场环境。
4、强化行政执法人员综合能力提升，以培训为主、自学为辅，全面提升执法队伍执法能力，加强执法监督，规范文明执法。
（二）2021 年主要工作措施
1、严格规范注册登记程序及经营范围登记，确保“证照分离”改革的顺利推进。落实新开办企业刻章费用列入政府财政预算，清除企业开办最后一项费用，实现企业开办全流程“零成本”。
2、进一步完善餐饮服务监管工作体系，稳定发展武江区餐饮业经济指标。一以贯之做好食品安全监管工作，降低食品安全事故风险。
3、加大信用监管，推进“双随机、一公开”。按照省、市工作部署和计划，制定2021年度的“双随机、一公开”抽查监管计划，有序开展抽查监管。作为此项工作的牵头部门，及时推动武江区各部门继续落实“双随机、一公开”监管工作。
4、强化诚信建设、质量建设。组织协调武江区质量强区工作领导小组成员单位落实质量强区战略，开展质量提升行动；开展国家知识产权强县（区）示范区申报工作；推动益华百货购物广场全部商户加入“放心消费承诺单位”，同时在益华设立“消费维权站”。
韶关市武江区市场监督管理局
2021年1月8日
