2021年武江区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委、区政府中心工作，严格按照《广东省2021依法行政工作要点》（粤法治委发〔2021〕5号）及市、区法治委《2021年全面依法治区工作要点》、落实《法治政府建设实施纲要〔2021-2025年〕》要求，结合工作实际推进法治建设工作，现将武江区市场监督管理局2021年法治政府建设报告如下：
一、学习法治理论，推进市场监管法治建设工作
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面落实党组会议学习制度，制定党组理论学习中心组学习计划，认真学习《宪法》《民法典》等法律法规，深入学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，召开理论学习中心组（扩大）学习会议专题学习。各支部组织在区局党组的部署、带领下开展学习，通过组织观看会议视频、开展“三会一课”、专题学习研讨会等多种形式，原原本本学，结合工作学，将会议精神传达到每一名党员，确保习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神深入人心、落地落实。以习近平法治思想为指南，通过把学习贯彻体现到推动市场监管法治建设实践上，用扎扎实实的工作开展新时代市场监管法治建设工作。
2.严格履行推进法治建设第一责任人职责情况述职报告。按照《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》（韶武法治委〔2021〕3号）要求，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的述职报告报送区委依法治区办，并将该述职报告列入年终述职内容。
3.切实加强组织领导。区局主要负责同志担任依法行政工作领导小组、“八五”普法工作领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作。围绕局中心工作，制定印发区局年度依法行政工作要点，明确工作职责，不断强化领导责任，并完善和建立了相应的工作机制，为法治政府建设工作奠定坚实的组织基础。
二、主要工作开展情况
（一）强化市场监管执法，全面依法履行政府职能。
1.深化商事制度改革，持续优化营商环境。一是持续提升开办企业便利度，利用全程电子化商事登记系统，大力推行全程电子化登记。二是大力服务招商引资企业，坚持对我区重点项目、招商引资企业实施提前介入、全程跟踪服务，并通过“网上登记、双向快递”服务模式，使企业实现零跑动、网上办，助力企业成功落户武江。三是以告知承诺、优化审批服务为主要改革方式，积极推进“证照分离”改革。四是优化市场退出机制，实行企业简易注销登记改革，放宽注销条件，简化申请材料、登记程序，降低企业注销成本。截至2021年12月，全区登记市场主体26614户，比去年同期相比增长22.18%。
2.实施知识产权战略。2021年，全区专利授权量1287件、累计发明授权量233件，万人发明拥有量6.23件，对比2020年的4.87件增长率为28.03%。宣传发动辖区企业参加2021年粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛，目前有4家企业报名参赛，1家企业进入决赛。
3.深化“质量强区”战略。大力推动实施制造业品质领跑者工程，积极发动企业积极申报首批制造业品质领跑者，3家企业获得认定成为首届韶关市制造业品质领跑者。产品质量监管不断深化，开展建筑用钢筋等质量专项检查，检查产品生产、销售企业152家次。
4.推动全面实施标准化战略。发挥标准化在促进企业转型升级和科技创新过程中的引领作用，引导和支持企事业单位积极参加标准制修订。2021年，共有4家企事业单位参与5个国家标准、团体标准的制修订，并获得了2021年度韶关市参与标准制修订奖励。指导2家省级标准化试点示范区建设项目顺利通过2020年度省级标准化试点（示范区）项目中期评估。
5.筑牢“两品一械”安全底线。持续推进药品、医疗器械及化妆品监管体系和监管能力现代化建设，坚守“两品一械”安全底线。履行对辖区药品零售企业的日常检查和GSP跟踪检查职责，督促药品经营企业严格按照《药品经营质量管理规范》开展经营活动。履行对辖区医疗机构监督检查职责，督促医疗机构按照要求购进和储存药品，从源头上确保药品质量和安全。履行对无菌类、植入材料和体外诊断试剂等实施三级监管的医疗器械经营企业实行全覆盖检查。履行对化妆品经营使用监管，突出以美容美发机构、婴幼儿、特殊用途化妆品经营企业等领域为重点，检查其产品合法性、标签标识和购货验收制度等方面可能存在的风险因素。掌握辖区内疫苗接种单位名单，对全区新冠病毒疫苗预防单位逐一认真对照检查，确保无死角、无盲区、全覆盖。截至今年12月20日，已完成年初监管目标任务，共开展药品、医疗器械、化妆品安全日常检查561家次，出动执法人员1683人次，立案58宗。
6.监管治理相结合，夯实食品安全基础。一是积极开展餐饮质量安全提升行动。“明厨亮灶”建设覆盖率达91.2%；聚焦“2021年餐饮从业人员培训年”，完成“食安快线通用版”APP线上培训考核覆盖率达100%。二是全面落实学校食堂、养老和托育机构食堂食品安全监管工作，对发现存在问题的29家单位全部督促落实整改。三是加强食品加工生产、流通环节监管。先后开展农村假冒伪劣食品、进口食品、非洲猪瘟、湿米粉等食品安全专项检查整治，共检测食品生产、销售单位2513家次。四是监督抽检为抓手加强食品安全监管，对小作坊产品、食用农产品等进行抽检。开展农残快检46200批次，不合格115批次，处置不合格食用农产品96.94公斤。
7.强化事中事后监管。推行“双随机、一公开”抽查机制，全局按3%比例对辖区企业进行抽查，对其中公示信息弄虚作假、检查时下落不明共计47家企业列入经营异常名录。积极构建联合奖惩机制，联合税务、社保等部门，强化信用联合惩戒，清理长期未经营企业136家，列入企业经营异常名录264家，修复企业信用44家。
8.落实疫情依法防控工作。强化农贸市场疫情防控督导，督促农贸市场落实各项常态化疫情防控措施，向辖区镇街发出15份督导通报。持续加强餐饮服务业疫情防控，结合元旦春节等各大节假日，以有承办节日大型聚餐和“年夜饭”团餐等的大、中型餐饮服务单位的为重点，积极组织开展餐饮服务食品安全与疫情防控监督巡查，督促做好各项防控措施及落实一次性承办超过50人以上餐饮活动备案申请。持续强化进口冷链食品市场监管，以省市场监管局“冷库通”系统冷链食品流转数据为线索，强化进口冷冻食品检查，监督巡查餐饮服务单位548家次，核查进口冷链食品流向餐饮服务经营者68户次，发出监督意见书8份，发出责令整改通知书1份，派发《疫情防控倡议书》等资料250余份。截至12月6日，本年度共采集核酸样本4.1万余批次，经检验均为阴性。处置涉疫产品4批次，协助市疾控中心完成所有场所人员、产品、环境采样，采集标本201份，核酸检测结果全部阴性。发挥药店哨点作用，强化落实零售药店购买发烧咳嗽药品人员信息登记制度。对辖区内药品零售企业进行了2次全覆盖检查，共检查药店305家次，开出责令整改通知书46份，对严重违反疫情防控规定的药店停业整顿10家次，立案7宗，约谈药店7家次。与零售企业签订《2021年武江药品经营企业自觉遵守疫情防控规定承诺书》147份，张贴疫情防控通知和宣传海报约300份。开展新冠病毒疫苗专项检查，共检查新冠疫苗接种单位19家次，完成二轮全覆盖检查。继续加强疫情防控医疗器械监管，共检查疫情防控医疗器械生产企业2家，经营企业197家，使用单位94家，立案2宗。开展新冠病毒核酸检测使用单位专项检查，重点对新冠病毒核酸检测定点单位粤北人民医院、粤北第二人民医院、中医院、市疾控中心和妇幼保健院以及经营新冠病毒检测试剂的2家批发企业进行了监督检查，对发现的存在问题限期整改。
（二）完善依法行政制度体系。
1.加强权责清单动态管理。积极落实我局权责清单的动态管理工作，梳理“广东省政务服务事项目录管理系统”衔接及转入的政务服务事项和证明事项。对新划转的政务服务事项实施清单进行认领、补充和完善。通过及时动态调整我局权责清单事项，为依法履职打下基础。
2.完善依法行政制度体系，加强规范性文件管理。据省、市市场监管局和区政府的有关要求，根据本局制定的《韶关市武江区市场监督管理局公平竞争审查内部工作程序》规定，及时开展不利于民营经济发展的规范性文件清理工作，对从维护统一市场和市场自由公平竞争的角度对有关可能影响市场公平竞争的规范性文件按审查标准进行审查。
（三）严格规范行政决策，推进依法科学民主决策。
1.坚持集体讨论决定制度。我局制定了工作规则、党组工作规则和党组会议制度及市场监督行政处罚案件部门负责人集体讨论工作制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。
2.建立法律顾问制。聘请广东省众同信律师事务所吴锐律师担任我局法律顾问，为本局在重大行政决策等方面提供咨询论证、审核把关。
3.严格执行重大行政决策程序制度。落实《重大行政决策程序暂行条例》《武江区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》，制定了区市场监督管理局重大决策社会稳定风险评估实施办法和重大决策社会稳定风险评估事项目录，并在区政府网站公示。
（四）推进严格规范公正文明执法。
1、深化行政执法体制改革。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织新进公务员参加综合行政执法知识考试3人，我局具有公务员身份的工作人员76人，已领取广东省行政执法许可证人数为100%。二是贯彻落实《广东省行政检查办法》，努力提高行政检查水平，严格规范公正文明执法。
2、全面推行行政执法公示制度等三项制度。一是推行行政执法公示制度，对行政执法信息进行事前、事中、事后公示。根据“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”原则，按要求在广东省执法信息公示平台将所产生的行政检查、行政处罚及行政强制信息进行公示。二是推行执法全过程记录制度。执法人员出外执法须佩戴执法证、携带现场执法记录设备等开展执法检查，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。三是依据《市场监督管理行政处罚程序规定》，今年7月15起推行重大执法决定法制审核制度。截至12月，我局部门负责人集体讨论会议决定行政处罚案20宗，其中行政处罚案件法制审核4宗。
3.开展案卷评查工作。做好上级市场监管局开展的行政执法案卷评查迎检活动，并根据迎检结果及时整改落实发现的问题。今年抽查行政处罚案件2宗，评查结果为优秀。
4.推进行政执法文书的规范化。根据市场监管总局印发《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》的通知，我局及时推行使用新版行政处罚执法文书，并在作出行政处罚建议时单列自由裁量的理由。
(五）行政权力自觉接受制约监督。
1.完善行政执法内部制约监督机制。我局成立了由局领导和人事纪检、政策法规和相关业务股室组成的依法行政领导小组和行政执法案件审核委员会，并印发了相关《行政案件审核委员会的通知》《案件审核委员会工作规则》，严格执行《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律规定。
2.贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度。我局高度重视行政诉讼应诉工作，行政诉讼案件均由机关负责人出庭应诉，把行政机关负责人出庭应诉工作作为推进本单位依法行政工作、有效化解行政争议的一项重要措施来抓。
3.落实“两法衔接”工作。根据市市场监督管理局、市检察院及市公安局联合印发《韶关市市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作意见》的通知要求，对符合《平台工作办法》规定录入条件的行政处罚案件、移送刑事立案案件、提请复议、建议立案监督等信息，均严格按规定在作出决定之日起10日内及时录入平台。
4.强化依法行政的内部监督。将政务信息公开、信访、规范性文件制定、重大行政决策工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入了依法行政检查范围。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是自觉接受各种形式的监督，按规定在办公楼门口设立了投诉举报箱，在公共场宣传栏及政府公示平台向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱。二是畅通消费者诉求渠道，提升投诉举报处理效能，及时处置消费纠纷，维护消费者权益和正常经营秩序。今年共受理消费纠纷咨询163次、消费投诉1752宗、举报253宗、信访2宗，全部100%办结，为消费者挽回经济损失约25.15万元。
（七）落实“谁执法谁普法”工作，推进法治社会建设。
1.推进法律“六进”宣传活动。结合法治宣传日、消费者权益保护日、世界知识产权日、食品安全宣传周、质量月、“12.4”宪法宣传日等主题活动，大力宣传市场监管执法的法律法规，营造经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。积极发挥市场经营企业、市民等作用，全力构建疫情防控“群防群治网”，在农贸市场显著位置张贴野生保护动物图谱及疫情防控宣传海报，进一步扩大防控宣传力度。
2.开展民法典专题普法宣传工作。一是及时印制与市场监管职责相关的民法典宣传手册用于派发宣传；二是上门向辖区企业派发民法典宣传资料；三是积极参与区普法办牵头组织的“美好生活·民法典相伴”宣传活动；四是结合“我为群众办实事”，利用党员先锋进社区活动，在辖区社区开展民法典宣传。
3.参与各类法律知识竞赛活动。一是参与全国市场监督管理法律第二届知识竞赛活动,并取得了全市各区（县）排名第一的成绩，获得了市局的通报表扬；二是参与广东省《药品管理法》《疫苗管理法》法律知识竞赛活动，区局全体在岗在编人员、辖区药品零售从业人员共226人参与了此项竞赛活动，其中辖区药企从业人员获得纪念奖。
三、存在问题
市场监管职能多、工作任务艰巨、压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求存在差距，不断增加的监管工作任务与现有监管人员不足的矛盾突出。
四、2022年工作计划
（一）抓实抓细疫情防控，保障民生安全。
通过持续深入强化食品药品安全监管，不断提升辖区群众食品、药品安全满意度。强化特种设备安全监管，严防发生重特大事故。切实提升综合执法能力，强化市场秩序维护，维护市场公平正义。
（二）全力提升服务水平，助力经济发展。
持续深化商事登记改革。进一步推进“双随机、一公开”监管，加强构建信用联合惩戒机制。继续抓好产品质量监管，推动品牌建设发展。加大知识产权培育保护，助推企业高质量发展。充分发挥市场监管职能，加大对企业扶持力度。深化数字化监管，延伸指挥监管触角，提高“互联网+监管”“互联网+信用”的监管效率。
（三）全面强化队伍建设，提升干部综合素质。
以党建引领队伍建设，思想政治建设、党风廉政建设常抓不懈，促进党建工作与局中心工作的深度融合。加大干部的监管能力建设，强化业务培训，打造复合型人才，提升队伍的执法能力、服务能力。
韶关市武江区市场监督管理局
2021年12月30日
