2023年，武江区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大及二十届一中、二中全会精神,以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,紧紧围绕区委、区政府的总体部署，充分发挥市场监管部门职能，持续推进法治政府建设和依法行政工作。现将有关工作报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法
治思想贯彻落实到市场监管法治建设工作。
1.加强组织，发挥领导核心作用。区局班子成员分别担任区局法治建设、依法行政及“八五”普法工作领导小组组长、副组长，统筹协调全局法治建设、依法行政和普法工作。通过明确工作职责，不断强化领导责任，并完善和建立了相应的工作机制，为落实法治政府建设工作奠定坚实的组织基础。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面落实党组会议学习制度，把习近平法治思想、宪法、法律和党内法规作为重点内容列入党组中心组年度学习计划，共召开理论学习中心组（扩大）学习会议习近平法治思想专题学习11次、学习党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神3次。区局各支部组织也在区局党组的部署、带领下通过多种形式开展学习，确保习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神深入人心、落地落实，把理论实践落实到市场监管法治建设上。
3.加强执法人员的理论学习。坚持集体学法与自学相结合，全面开展市场监管体系相关法律法规学习，组织全体执法人员参加年度学法考试，合格率达100%。通过上法治课、以会代学、以考促学等多种形式的法制学习和培训活动，进一步提升执法人员的法治思维，强化法治能力及业务能力。
4.切实履行推进法治建设第一责任人职责。区局党组书记、局长亲自抓好法治建设的谋划和落实，扎实推进市场主体发展、食品药品安全监管、特种设备监察及重大行政处罚案件等，亲自主持集体讨论会议，做到集体讨论民主决策，严格履行推进法治建设第一责任人职责情况述职报告制。
（二）强化市场监管执法，全面依法履行政府职能。
1.简程序，优服务，提升注册登记便利度。一是实现开办企业全流程“一网通办、一窗通取”服务模式，通过企业开办“一网通办”平台办理设立登记的有787户，“一网通办”平台企业开办网办率为97.5%。二是大力推行全程电子化登记。全面推行注册登记业务“网上办”、“零见面”，今年网上登记系统完成2950笔业务的初审，进一步促进了注册登记电子化和便利化，市场准入更便捷、营商环境更优化。
2.守底线、强监管，筑牢民生安全防线
（1）充分发挥区食药安办牵头抓总作用。一是制定印发2023 年食品安全重点工作安排，厘清各成员单位工作职能。健全镇（街）食药安办实体化运行机制，推动倡导村（居）建立食药安工作站，更好发挥综合协调作用，印发《关于及早谋划2023年食品安全评议考核工作的通知》。二是落实食品安全“两个责任”工作。组织召开“两个责任”工作推进会，编写、印发《关于运行食品安全属地责任平台和2023年食品安全“两个责任”督导工作进展的情况通报》共20期，定期通报各项指标完成情况，促进工作的落实落细。今年，包保督导任务完成率达到100%，督导发现问题整改率超过90%。
（2）持续强化食品安全隐患整治。一是突出做好食品抽检民生实事工作。共完成食品抽检499批次，达到全年计划任务量的76.77%。所有抽检任务已全部完成公示，公示率达到100%。按规定开展不合格食品后续处置工作，处置率100%。二是切实加强餐饮食品安全监管工作。巡查餐饮服务单位1087家次，发出责令整改通知书9份；监督检查集体用餐配送单位6家次，学校配送点2家次；监督检查养老和托育机构食堂23家次，发放监督意见书2份。开展“随机查餐厅”行动2期。三是做好重大活动食品安全保障工作，全力做好韶关市第十五届人大四次会议、第二届粤港澳大湾区（广东）算力产业大会暨首届中国算力网大会等十数场重大活动食品安全保障工作。
（3）扎实开展“两品一械”安全监管。全面加强药品、化妆品、医疗器械流通领域监管工作及专项整治，消除药品行业风险隐患，全力保障公众用药用械安全。今年以来，共检查药品零售企业120家次，医疗器械经营企业213家次，化妆品经营企业201家次，医疗机构87家次。对检查发现的风险隐患已建立风险清单台账，实行风险清单销号制管理，全面梳理违法线索，坚持一经查实严肃处理，形成处罚一户，教育一片的监管氛围。
（4）紧抓特种设备安全监管。目前，武江区共有在册在用特种设备6522台。我局先后开展元旦春节期间特种设备专项检查行动，食品生产企业相关特种设备、物流园叉车、快开门式压力容器、起重机械等专项监督检查。共检查特种设备使用单位176家次，抽查特种设备431台套，排查发现存在未经检验、经检验不合格等严重事故隐患的电梯、起重机械、叉车、锅炉等共计377台套。其中，对5家使用未经检验起重机械的使用单位、1家未取得许可从事电梯维保的单位依法予以立案查处。辖区特种设备保持平稳安全运行，未发生特种设备安全事故。
（5）抓好质量安全监管。一是开展道路交通安全、城镇燃气用品安全、电动自行车及电池产品、儿童用品。等产品质量专项检查，联合各镇（街）共出动执法人员254人次，检查电动自行车及电池等销售单位103家（次），燃气具销售单位38家，电线电缆5家,儿童用品18家，暂未发现严重产品质量安全隐患。二是实施制造业品质领跑者工程，发动企业积极申报首批制造业品质领跑者，目前5家企业已全部通过现场评审工作，申报工作稳步推进中。
3.抓重点、净环境，市场秩序规范稳定
（1）执法工作成效明显。按照市场监管执法职责，突出民生领域监管执法，深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质、民生领域净化市场环境铁拳行动，组织查处各类违法案件。截止至今，全年共立案168宗，结案160宗（其中跨年3宗），罚没金额81.5753万元。移送公安处理刑事案件3宗，涉案货值约106.74万元，捣毁生产假冒“Canon佳能”墨粉窝点1个，捣毁销售假冒“欧芭”化妆品窝点2个。
（2）强化价格监管。针对重要时间节点，以生活必需品、涉疫药品、停车场收费、春运票价等为重点对象，严格价格监管执法，净化辖区消费环境。截止至今，共检查相关经营主体138家次，发现问题2宗，督促落实整改2宗。
（3）消费维权水平进一步提升。消费维权处置有力，截至12月15日止，共受理投诉举报消费纠纷8261件，全部100%办结，为消费者挽回经济损失约 11.158万元，处结率达到100%。
（4）做好防范和处置非法集资工作。认真履行武江区防范和处置非法集资办职责，组织各成员单位开展防范非法集资常态化、长效化宣传教育工作；持续开展风险排查，主要是对辖区内非法集资案件多发行业，特别是对新出现的非法集资活动苗头、动向、特点进行了解掌握。截止至今，共检查相关企业32家次。
（5）持续强化知识产权保护工作力度。一是开展2023年“清源”地理标志保护“护航·2023”重点市场知识产权保护等专项行动，强化知识产权监管力度。二是开展广告监管工作。共自行监测互联网广告156条，检查重点监管互联网媒介主体数量43个，受理涉及知识产权广告投诉举报75宗，协助国家知识产权局撤回20件非正常申请专利。三是着力提升辖区知识产权保护工作水平。举办了“2023年武江区党政领导干部知识产权保护工作暨知识产权行政执法人员、司法人员专题培训班”及“企业商标注册布局及维权专题培训活动”，武江区各知识产权战略实施工作联席会议成员单位共90多人参加了培训。
（三）严格规范行政决策，推进依法科学民主决策。
1.坚持集体讨论决定制度。我局制定了工作规则、党组工作规则和党组会议制度及市场监督行政处罚案件部门负责人集体讨论工作制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。
2.建立法律顾问制。聘请广东韶扬律师事务所华永强、蒙艳红担任我局法律顾问，为本局在重大行政决策等方面提供咨询论证、审核把关，提供法律支撑。
3.严格执行重大行政决策程序制度。落实《重大行政决策程序暂行条例》《武江区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》，制定了区市场监督管理局重大决策社会稳定风险评估实施办法和重大决策社会稳定风险评估事项目录，并在区政府网站公示。
（四）推进严格规范公正文明执法。
1、深化行政执法体制改革。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局行政执法人员总数40人，百分之百通过综合法律知识和专业知识考试并取得行政执法证。二是贯彻落实《广东省行政检查办法》，持续提高行政检查水平，严格规范公正文明执法。
2、全面推行行政执法公示制度等三项制度。一是推行行政执法公示制度，按要求及时在广东省执法信息公示平台将所产生的行政检查、行政处罚及行政强制信息进行公示。二是推行执法全过程记录制度。执法人员出外执法须佩戴执法证、携带现场执法记录设备等开展执法检查，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。三是依据《市场监督管理行政处罚程序规定》，今年截至12月20日止，我局共开展部门负责人集体讨论会议决定行政处罚案33宗，其中行政处罚案件法制审核2宗。
3.推进行政执法文书的规范化。根据市场监管总局印发《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》的通知，我局及时推行使用新版行政处罚执法文书，并在作出行政处罚建议时单列自由裁量的理由。
(五）行政权力自觉接受制约监督。
1.完善行政执法内部制约监督机制。我局成立了由局领导和人事纪检、政策法规和相关业务股室组成的依法行政领导小组和行政执法案件审核委员会，并印发了相关《行政案件审核委员会的通知》《案件审核委员会工作规则》，严格执行《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律规定。
2.贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度。我局把行政机关负责人出庭应诉工作作为推进本单位依法行政工作、有效化解行政争议的一项重要措施来抓。截止至今，我局今年共发生行政诉讼4件，全部均为单位负责人出庭应诉。
3.强化依法行政的内部监督。将政务信息公开、信访、规范性文件制定、重大行政决策工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入了依法行政检查范围。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是自觉接受各种形式的监督，按规定在办公楼门口设立了投诉举报箱，在公共场所宣传栏及政府公示平台向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱。二是畅通消费者诉求渠道，提升投诉举报处理效能，及时处置消费纠纷，维护消费者权益和正常经营秩序。
（七）加强法制宣传工作，推进法治社会建设。
1.开展特殊日专题宣传活动。在重要时间节点，开展以宪法为核心、市场监管法律法规为主体、行政法规为重点的普法宣传咨询活动。先后开展了“3·15”国际消费者权益维权日活动、普法活动进乡村、韶关4.26知识产权日活动、化妆品安全使用宣传活动、产品质量安全进校园及食品安全进企业等系列普法活动，现场共派发宣传单张28000余份、法律书本19000余册，有效助力法治武江建设浓厚法治氛围的营造。
2.开展“法律六进”活动。协同教育部门每年在中小学开展“小手拉大手 食品药品安全进校园”活动；通过采取培训班、座谈会、约谈、飞行检查等方式，有计划有步骤地对监管企业开展形式多样的普法教育活动；深入社区开展打私打假打传暨禁毒、“文明餐桌 公勺公筷”、“食品、保健食品、药品”等科普宣传活动，增强公众法律意识和识骗防骗能力。
二、存在问题
（一）我局不断提升企业开办网上办事便利度，加大人力强化后台“网审”服务能力，提高网上办理效率。积极引导企业通过广东政务服务系统“一网通办”平台全程无纸化登记模式开办企业，但是无纸化登记模式对网上报送要求较高，申请人错填信息会回退处理，造成网办回退率较高，在一定程度上限制了模式的推广。
（二）食品安全监管方面：一是全区食品安全“两个责任”包保督导工作常态化运行并不顺畅，各有关单位、各级包保干部对此项工作的认识存在不足之处，导致个别单位的工作推进较慢。二是食品安全宣传，特别是农村地区的食品安全宣传力度不够、甚至流于形式。三是随着乡镇街道体制改革，食品监管职权下到各镇街，弱化了食品安全监督管理工作，市场监管相关工作难以推动、落实。
（三）药品化妆品医疗器械监管方面：一是监管力量不足。监管部门加强企业监管的方式主要是跟踪检查和飞行检查。但受人力、物力等因素制约，这些监管方式频次不高，力度也不够大。基层监管人员“两品一械”专业知识不足，发现问题的几率不高，一些日常经营中的问题不能全部被发现，存在检查力度薄弱的问题。二是药品安全风险仍然较高。在经营环节一些药械经营者法律意识和安全意识较差；在使用环节，特别是村级卫生室和个体诊所，基础薄弱，负责人法律意识差，设施设备不能保证药品在贮存期间的质量，公众用药安全很难得到保障，安全风险较大。
三、2024年工作计划
（一）不断深化商事制度改革，适应商事制度改革对企业登记注册工作提出的新要求，坚持依法履职，认真落实改革举措，不断增强企业的深化商事制度改革获得感。继续加大推行“一网通办、一窗通取”、“智能办照”、“全市通办”等服务模式，提升商事登记便利度，进一步优化营商环境。
（二）继续切实做好食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等领域安全监管工作。
（三）纵深推进辖区知识产权保护、质量强区工作，助力武江经济高质量发展。
韶关市武江区市场监督管理局
2023年12月26日
