2024年，武江区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及党的二十届三中全会精神，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，紧紧围绕区委、区政府的总体部署，充分发挥市场监管部门职能，持续推进法治政府建设和依法行政工作。现将有关工作报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设工作。
1.加强组织，发挥领导核心作用。区局班子成员分别担任区局法治建设、依法行政工作领导小组组长、副组长，统筹协调全局法治建设、依法行政和普法工作。通过明确工作职责，不断强化领导责任，并完善和建立了相应的工作机制，为落实法治政府建设工作奠定坚实的组织基础。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面落实党组会议学习制度，把习近平法治思想、宪法、法律和党内法规作为重点内容列入党组中心组年度学习计划，共召开理论学习中心组（扩大）学习会议习近平法治思想专题学习7次、学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻党的二十届三中全会精神2次。区局各支部组织也在区局党组的部署、带领下通过多种形式开展学习，确保习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神深入人心、落地落实，把理论实践落实到市场监管法治建设上。
3.加强执法人员的理论学习。坚持集体学法与自学相结合，全面开展市场监管体系相关法律法规学习，组织全体执法人员参加年度学法考试，合格率达100%。通过上法治课、以会代学、以考促学等多种形式的法制学习和培训活动，进一步提升执法人员的法治思维，强化法治能力及业务能力。
4.切实履行推进法治建设第一责任人职责。区局党组书记、局长亲自抓好法治建设的谋划和落实，扎实推进市场主体发展、食品药品安全监管、特种设备监察及重大行政处罚案件等，亲自主持集体讨论会议，做到集体讨论民主决策，严格履行推进法治建设第一责任人职责情况述职报告制。
（二）强化市场监管执法，全面依法履行政府职能。
1.简程序，优服务，提升注册登记便利度。大力推进“一照多址”改革等举措，深入推进商事登记制度改革，提高登记便利度，辖区市场主体数量稳步增长。全区登记市场主体32276户，注册资本5793860.9万元，从业人员101288人，与去年同期相比增长分别为6.69%、4.15%、0.54%。今年以来新登记市场主体5019户，其中，企业1057户，农民专业合作社3户，个体工商户3959户。
2.守底线、强监管，筑牢民生安全防线
（1）完善监管体系，切实加强食品药品规范管理。一是突出做好食品抽检民生实事工作。2024年度，完成食品安全监督抽检1167批次，已达到全年计划任务量。所有抽检任务已全部完成公示，公示率达到100%。二是纵深推进落实食品安全“两个责任”。全区包保主体7400家。食品安全“两个责任”工作已常态化运行，实现按规定频次包保督导任务完成率100%。
（2）强化食品药品日常监管和专项检查。结合辖区实际，明确了以高风险领域、高风险企业、高风险种类为监管重点，突出重点领域、重要品种和重大时期，以跟踪检查、专项检查、日常抽查和书面检查、飞行检查等监管方式开展对全区食品、药品医疗器械、化妆品的监督检查，确保辖区食品药品安全。全年累计检查食品生产企业35家次，组织镇街开展检查小作坊42家次，各类食品经营商户521户次，发出责令改正通知书2份；检查入网餐饮服务经营者1189家次，平台下架店铺数14家，入网餐饮服务提供者持证率、公示率达99.5%以上，证照不全率在0.5%以内；监督检查学校幼儿园食堂329家次，通过“互联网+明厨亮灶”平台开展线上巡查208家次，检查中发现存在问题单位31家，均已督促整改落实。检查药品零售企业检查207家次，覆盖率97%，医疗器械经营企业203家次，覆盖率55%，药品使用单位检查83家次，覆盖率35%，医疗器械使用单位79家次，覆盖率33%，化妆品经营企业201家次，所有年度检查任务全部按要求完成。
（3）紧抓特种设备安全监管。目前，武江区共有在册在用特种设备6951台，辖区特种设备保持平稳安全运行，未发生特种设备安全事故，为武江区经济社会高质量发展创造了安全平稳的环境。今年通过常规监督检查以及专项监督检查，共检查特种设备使用单位104家次，设备246台套，排查发现存在未经检验、经检验不合格等严重事故隐患的设备57台套。处理群众反映电梯等特种设备存在故障的投诉35宗，并将投诉问题较多的电梯纳入年度安全监督抽查，目前已完成70台次的电梯监督抽查工作。
（4）抓好质量安全监管。一是加强重点产品质量安全监督检查。根据上级专项监督检查工作部署，共出动执法人员1000余人次，检查了危险化学品及危险化学品包装物、电动自行车、燃气具、电线电缆、消防产品、水泥、钢材、儿童和学生用品、老年用品等500家次。检查过程中，对部分商家存在的问题发出责令改正通知书18份，立案查处30宗。二是持续规范认证认可和检验检测市场秩序提升公信力。2024年，对辖区内14家检验检测机构开展监督检查21家次，对1家管理体系运行不规范、检测报告及原始记录内容填写不规范、相关安全生产规定落实不到位等问题，督促机构及时进行整改，并对整改完成情况进行验收，确保问题整改到位，形成闭环，有效预防、规避和降低风险。三是开展认证活动监督检查。通过线上监督、监督抽查，结合认证从业机构及检验检测机构“双随机、一公开”检查等方式，重点对绿色食品认证、有机产品认证、环境体系认证、质量管理体系认证、服务认证、强制性产品认证等自愿性认证活动开展监督检查，共监督抽查证书382张，涉及获证组织28家，通过检查，严厉打击认证机构未经批准开展认证活动、认证记录与实际不符、审核员擅自减少现场审核时间甚至不到现场等违法违规行为。查处非法买卖认证证书案件1宗。
3.抓重点、净环境，市场秩序规范稳定
（1）执法工作成效明显。深入开展打击应节商品走私、打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物、整治打击养老诈骗等各类专项行动，持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，组织查处各类违法案件。今年以来共立案316宗，结案322宗（跨年办结16宗），罚没款119.548万，其中食品违法案件82宗，质量案件30宗，广告案件1宗，特种设备案件8宗，未年报案件8宗，商标侵权案件5宗（移送公安机关立案1宗），无证销售烟草案件1宗，医疗器械案件5宗，药品案件25宗，化妆品案件4宗，计量案件3宗，标准化案件9宗，价格案件3宗，侵害消费者权益案件1宗，认证案件1宗，非法集资案件2宗，企业吊销案129宗，其他案件5宗。
（2）强化价格监管。加强对辖区公用企业的监督检查，加大对水电气企业不明码标价、不执行政府定价、继续收取明令取消的费用、收取不合理费用等涉企违规收费违法行为的打击力度。组织涉企收费专项检查，对辖区金融领域、公用企业、行业协会商会及中介机构、交通物流收费开展检查。开展2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动。出动执法人员327人次，检查158家次。
（3）消费维权水平进一步提升。消费维权处置有力，今年1－12月共收到投诉974件，挽回经济损失49.7340万元，举报377件，立案查办232宗，结案194宗。投诉按时初查率100%，投诉按时办结率100%，举报按时核查率100%，全部100%办结。
（4）持续强化知识产权保护工作力度。一是开展知识产权执法工作。在知识产权关键领域、重点环节执法专项行动，今年开展了专业市场、侵权企业守法经营情况等双随机检查，联合检察院开展地理标志检查。共出动执法人员112人次，检查经营主体53家次，处理知识产权投诉举报27宗，办理商标案件4宗，地理标志案件1宗。二是打击非正常商标和专利申请工作。今年对辖区内商标代理机构和专利代理机构进行了全覆盖检查，共撤回非正常申请专利46条。三是积极推进知识产权质押融资工作，2024年，共质押融资10笔2.5亿元。发动企业参加积极参与认定和比赛，发动2家企业参加第二届粤港澳大湾区高价值商标品牌培育大赛，发动10家企业参加第二届粤东西北知识产权创新创业大赛（专利组5家，商标组5家）。其中，广东詹氏蜂业生物科技股份有限公司和广东雪印集团有限公司获得第二届粤创赛商标组银奖。
（三）严格规范行政决策，推进依法科学民主决策。
1.坚持集体讨论决定制度。我局制定了工作规则、党组工作规则和党组会议制度及市场监督行政处罚案件部门负责人集体讨论工作制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。
2.建立法律顾问制。聘请广东韶扬律师事务所华永强、蒙艳红担任我局法律顾问，为本局在重大行政决策等方面提供咨询论证、审核把关，提供法律支撑。
3.严格执行重大行政决策程序制度。落实《重大行政决策程序暂行条例》《武江区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》，制定了区市场监督管理局重大决策社会稳定风险评估实施办法和重大决策社会稳定风险评估事项目录，并在区政府网站公示。
（四）推进严格规范公正文明执法。
1、深化行政执法体制改革。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局行政执法人员总数40人，100%通过综合法律知识和专业知识考试并取得行政执法证。二是贯彻落实《广东省行政执法监督条例》及《市场监督管理行政执法监督暂行规定》，持续提高行政检查水平，严格规范公正文明执法。
2、全面推行行政执法公示制度等三项制度。一是推行行政执法公示制度，按要求及时在广东省执法信息公示平台将所产生的行政检查、行政处罚及行政强制信息进行公示。二是推行执法全过程记录制度。执法人员外出执法须佩戴执法证、携带现场执法记录设备等开展执法检查，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。三是依据《市场监督管理行政处罚程序规定》，2024年我局共召开部门负责人集体讨论会议决定行政处罚案41件。
3.推进行政执法文书的规范化。根据市场监管总局印发《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》的通知，我局及时推行使用新版行政处罚执法文书，并在作出行政处罚建议时单列自由裁量的理由。
（五）行政权力自觉接受制约监督。
1.完善行政执法内部制约监督机制。我局成立了由局领导和人事纪检、政策法规及相关业务股室组成的依法行政领导小组和行政执法案件审核委员会，并印发了相关《行政案件审核委员会的通知》《案件审核委员会工作规则》，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律规定。
2.贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度。我局把行政机关负责人出庭应诉工作作为推进本单位依法行政工作、有效化解行政争议的一项重要措施来抓。我局今年共发生行政诉讼5件，全部为单位负责人出庭应诉。
3.强化依法行政的内部监督。将政务信息公开、信访、规范性文件制定、重大行政决策工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入了依法行政检查范围。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是自觉接受各种形式的监督，按规定在办公楼门口设立了投诉举报箱，在公共场所宣传栏及政府公示平台向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱。二是畅通消费者诉求渠道，提升投诉举报处理效能，及时处置消费纠纷，维护消费者权益和正常经营秩序。
（七）加强法制宣传工作，推进法治社会建设。
1.开展特殊日专题宣传活动。在重要时间节点，开展以宪法为核心、市场监管法律法规为主体、行政法规为重点的普法宣传咨询活动。先后开展了“3·15”国际消费者权益维权日活动、4.26知识产权日活动、反餐饮浪费宣传、食品安全和粮食安全宣传、药品安全宣传、“质量月”诚信教育等系列普法活动，现场共派发宣传单张25000余份、法律书本12000余册，有效营造法治武江建设浓厚法治氛围。
2.开展“法律六进”活动。通过采取培训班、座谈会、约谈、飞行检查等方式，有计划有步骤地对监管企业开展形式多样的普法教育活动；深入社区开展特殊食品科普宣传、电梯应急演练暨安全乘梯宣传等科普宣传活动，增强公众法律意识和识骗防骗能力。
二、亮点工作
（一）落实《谁执法谁普法》责任制工作。落实“谁执法谁普法”履职报告评议活动，及时收集、整理本局近三年开展的普法工作情况的材料、并开展自查自评，最终获得2023年武江区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议综合评分第一名。
（二）开展行政执法业务知识培训。4月25日开展了区市场监管局《中华人民共和国行政复议法》暨市场监管法律法规专题培训，5月29日市市场监管局组织开展了《中华人民共和国行政复议法》视频培训。6月和9月分别组织干部职工开展了《学习贯彻习近平法治思想 加强市场监管法治建设》专题学习和《持续优化法治化营商环境 不断为经济社会发展增动力添活力》专题学习。并组织开展镇（街）投诉举报工作、整治虚假违法广告、开展重大活动保障等行政执法业务培训5次。10月开展了镇街综合行政执法业务培训，镇街执法人员和窗口工作人员共30人参加。全面提升行政执法人员能力素质。12月3日开展了全区《公平竞争审查条例》专题培训会，对各单位推进公平竞争审查制度落实具有较强的指导意义。
三、存在问题
（一）我局不断提升企业开办网上办事便利度，加大人力强化后台“网审”服务能力，提高网上办理效率。积极引导企业通过广东政务服务系统“一网通办”平台全程无纸化登记模式开办企业，但是无纸化登记模式对网上报送要求较高，申请人错填信息会回退处理，造成网办回退率较高，在一定程度上限制了模式的推广。
（二）推进个体户转型升级为企业已被列入武江区2024年下半年稳经济加力措施清单，虽然目前有针对“个转企”的资金奖励政策，但因基层财力薄弱，奖励资金的兑现周期长，且“一次性”的小额奖励难以覆盖市场主体转型为企业后的“长周期”经营成本上升，个体工商户转型升级的积极性得不到明显提升。
（三）镇（街）综合行政执法体制改革后，涉及市场监管部门调整到乡镇（街道）实施的事项共125项，尽管我局持续不断开展各项业务及法律法规培训，但小部分参加培训的人员参与执法工作，培训骨干带动工作开展的预期效果未达到。部分镇街综合执法人员市场监管知识匮乏，缺乏实践经验，部分工作难以深入推进。
四、2025年工作计划
（一）持续深化商事制度改革，适应商事制度改革对企业登记注册工作提出的新要求，继续加大推行“一网通办、一窗通取”“智能办照”“一照多址”等改革，坚持“马上办”服务模式，完善商事登记智能化审批流程，提升企业注册登记便利度，不断增强企业的深化商事制度改革获得感。
（二）持续强化食品药品、工业产品质量安全监管，强化特种设备安全监察。围绕重点领域、重点区域、重点时段，强化日常监督监察、定期检验和专项整治，加大隐患排查和违法行为查处力度，坚决遏制安全事故发生。
（三）纵深推进辖区知识产权保护、质量强区工作，助力武江经济高质量发展。
（四）加强对镇（街）执法人员行政执法知识培训。对照下放事项为镇街“量身定做”贴合实际的培训计划，积极组织各镇（街）开展业务培训，通过专业培训、相互交流等方式积极地提高执法人员的执法水平和专业素质。
韶关市武江区市场监督管理局
2024年12月31日
