重阳镇2020年法治政府建设年度报告
2020年，我镇认真贯彻落实上级关于法治工作的决策部署，结合“疫情”防控工作实际，严格执行《武江区2020年依法行政工作要点》，奋力实现《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的法治政府建设目标，主要从健全基层政府法制机构和加强队伍建设入手，以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法行为为重点，着力推进我镇管理创新，强化行政行为监督，增强社会自治功能，依法行政和法治政府建设取得明显成效。现将2020年度我镇法治政府建设情况汇报如下：
一、法治政府建设主要举措和成效
（一）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作
1.加大对妨害疫情防控违法行为的执法力度
2020年，重阳镇认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎防控系列重要讲话精神，按照省、市、区疫情防控指挥中心的工作部署和要求，实行“外防输入、内防反弹”防控策略，从严从实抓好疫情防控。一是坚持严格执法，规范执法、文明执法，加大对妨害疫情防控违法行为案件查办力度；二是坚持依法审慎决策，依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施，根据工作实际及时会商研判，调整防疫工作重心重点，因时因势采取应对举措，切实增强防疫手段的实效性；三是依法做好疫情报告和发布，严厉打击利用疫情信息造谣、传谣制造恐慌以及趁机哄抬物价的违法行为；四是严格执法，坚决取缔和严厉打击猎捕、运输、贩卖、食用野生动物违法犯罪行为；五是依法做好与疫情防控有关的行政复议案件办理工作，2020年度，我镇未发生与疫情防控有关的行政复议案件，在接下来的工作中，我镇将继续加大该类案件的重视力度，严格执法，助力社会经济平稳运行。
2.加强疫情防控法治宣传和法律服务
结合疫情防控实际，我镇严格做好疫情防控工作，我镇司法所联合驻村顾问律师运用互联网共同开展“疫情防控”法律知识云讲座，普及涉疫情法律知识，促进防疫工作顺利开展。此外，我镇结合“三人小组”上门入户走访、发放普法宣传单，并号召各村（居）组建微信群，通过微信群发布防疫知识要点以及公布顾问律师联系方式，方便群众寻求线上法律帮助，多措并举积极做好疫情法治宣传和法律服务。
（二）、依法全面履行政府职能
1、持续深化行政审批制度改革
我镇进一步清理行政审批事项，动态完善行政审批事项清单，严格实行行政审批事项清单管理，坚决杜绝违规增设审批、变相审批行为，对保留的审批事项，进一步优化规范审批服务流程，明确审批程序和期限。
2、进一步加大简政放权力度
为推动深化乡镇体制改革工作，根据上级文件要求，今年，我镇建立了综合治理委员会、公共服务委员会、综治行政执法委员会三个统一指挥协调工作平台，下设三大办公室。委员会成员由镇党政机构、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表组成，委员会主任由重阳镇党委书记龚映韶担任，日常工作分别由综合治理办公室、公共服务办公室、综合行政执法办公室承担，负责做好简政放权的相关工作。
3.深化政府权责清单制度
我镇根据机构改革情况，持续规范、完善各部门权责清单，逐一明确职权事项运行各环节对应的法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项。从而形成权责科学,程序合法,运行透明,监督有力的行政权力运行机制，有力推进法治政府,创新政府,廉洁政府的建设。
4.加强事中事后监管
为落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的工作要求，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。今年来，我镇大力开展“铁拳行动”，对安全生产领域加大监管力度。整治工作开展以来，累计组织对68家企业（单位、场所）进行日常执法监管，先后对非煤矿山企业2家、加油站1家、烟花爆竹2家、三小场所47家，生产经营性单位3家，建筑施工工地15处进行安全生产检查。针对检查中发现的问题及时下发限期整改通知书，并做好督促整改及回访工作，整改完成率达100%。
此外，我镇持续做好食品药品、医疗卫生、劳动保障等重点领域的监管。坚持以检促改，对检查中发现的隐患和问题，要求及时整改，针对暂时不能立即整改的，制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，依法责令停产停业整改，对检查中发现的违法行为，依法惩处。
5.优化公共服务
为推动我镇基本公共服务均等化，优化公共服务资源配置，加强公共服务规范化、标准化建设。我镇设立了韶关市武江区重阳镇公共服务中心。中心内设6大机构，分别是农村综合服务股、畜牧兽医水产股、文化旅游股、人力资源社会保障股、医疗保障股、林业股，共同致力于我镇公共服务工作。此外，我镇还建立了公共服务办事大厅，各部门集中办公，从而实现服务事项“一窗”分类受理，政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，最大限度为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。
6.全面推进数字政府建设
为提升政府行政效率和政务服务水平、推进治理体系和治理能力现代化，我镇积极推进数字政府建设。目前，我镇在全镇干部职工范围内推行务云平台运用粤政易app进行日常办公, 建立无纸化办公模式，全镇拥有政务外网的部门有纪委、林业站、财政所三个部门，接下来将会持续做好政务外网基础设施建设和安全保障工作。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.健全科学民主依法决策机制。
（1）完善行政决策制度。我镇始终坚持民主集中制，针对重大事项的决策严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。根据工作实际制定了《重阳镇工作会议制度》，对班子会议的议事范围、程序作出明确规定，对会议议题事先调研和咨询论证提出了具体要求，进一步推进我镇依法科学决策水平的提高。
（2）推进民主科学决策。我镇定期召开领导班子联席会议，对重大事项坚持集体民主决策，严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的程序，切实保障决策科学、民主、合法；对涉及到较大范围人民群众切身利益的决策、改革举措和建设项目的实施等重大事项，在决策前坚持公开征求意见或举行听证，并经镇领导班子会议集体讨论决定，对维稳防控风险进行先期预测、先期研判、先期介入，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，并做好行政决策档案的建立工作，对重大行政决策的制定和实施情况进行留痕留底，全程记录并存入档案。
（3）发挥政府法律顾问的积极作用。我镇严格落实政府法律顾问制度和公职律师制度，聘请专职律师胡小兵为我镇法律顾问，在对事关群众切身利益的重大事项决策时进行合法性审查并提出指导性法律意见，为我镇践行科学民主决策提供坚实法律支撑。
2.严格规范重大行政决策。
我镇严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策出台前均按规定向镇党委请示报告。编制重大行政决策事项目录并向社会公布，加强重大行政决策公众参与平台建设。加强风险评估，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的，依规定组织开展或者委托第三方开展风险评估。加强合法性审查，落实公平竞争审查制度。建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，强化重大行政决策执行、宣传解读、实施后评估和监督。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。
为贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推进我镇综合行政执法工作，统筹我镇综合执法工作力量。合理配置我镇的执法力量，继续探索实行跨领域跨部门综合行政执法，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。全面梳理、规范和精简行政执法事项，最大限度取消不必要的行政执法事项。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。
2.完善行政执法程序。
我镇严格落实广东省行政检查办法，进一步规范行政执法程序，推行行政裁量权基准制度。全面推行行政执法“三项制度”，按照《广东省行政执法标准指引》等，加强基层行政执法规范化、标准化建设。
3.加强行政执法人员管理和执法保障
我镇贯彻执行《广东省〈行政执法证〉管理办法》，积极组织行政执法人员开展综合法律知识统一网上考试。截至目前，我镇共有29人参与综合法律知识考试，18人成功通过考试，为下一步顺利开展行政执法工作奠定了良好的法律基础。
（五）全面推进政务公开
1.健全完善政务公开工作制度机制。
我镇始终坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推动政务全过程公开。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以及重点领域信息公开等有关制度。在日常工作中通过政府门户网站以及各类宣传栏、电子屏幕、办事窗口等场所主动向公众公开权责清单详细内容，阳光晒权。同时通过问卷调查、电话访问、专题意见会及走访等多种形式，广泛征求权责事项管理服务对象的意见建议。此外，我镇每年定期召开政务公开工作汇报会，由镇长向与会人员作本年度政府工作报告。
2.深化重点领域信息公开。
我镇依法依规落实政府信息公开工作，持续深化财政预决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等领域政府信息公开。全面落实省政府办公厅有关行政执法信息公开工作部署，按照“谁执法谁公示”原则，运用好广东省行政执法信息平台，落实行政执法信息公开公示工作。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。
（1）自觉接受人大监督。不断完善监督机制，自觉接受人大的法律监督，定期报告镇经济社会发展、财政收支预算执行以及镇工作进展等情况，积极加强与人大代表的联系沟通。
（2）主动接受民主监督。畅通民意诉求渠道，认真倾听人民群众的意见、建议和要求，充分发挥政府门户网站、领导信箱等联系群众、通达民意的平台作用，确保群众的意见、建议得到及时反映、办理和答复。
（3）积极接受司法监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，尊重并执行人民法院生效裁判。今年，我镇共有行政诉讼案件2宗，行政机关负责人均按要求出庭应诉，全力做好我镇涉行政诉讼案件的化解工作。
2.健全依法有效化解矛盾纠纷机制。
学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全完善非诉讼纠纷解决机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进诉源治理机制建设，加强社会矛盾纠纷预警监测，压实社会矛盾纠纷管控和化解工作责任。我镇始终坚持“调防结合，以防为主”的方针，广泛深入开展人民调解工作，切实维护社会稳定。根据区司法局的工作要求，今年我镇配备了一名专职人民调解员，负责协调处理重阳镇的矛盾纠纷调解工作，组建镇级人民调解委员会1个，村（居）调解委员会共9个，对全镇民间纠纷、不稳定因素进行排查摸底，对矛盾纠纷进行分类型调解和处理，做到矛盾不上交，把矛盾消化在基层。
今年，重阳镇综治信访维稳中心共接待来访群众近150人，受理矛盾纠纷案件 42宗，结案40宗，结案率达95.2% ，保质保量地完成了维稳工作。2020年度，我镇辖区内没有发生重特大恶性案件和群体闹事及群体越级上访事件，辖区社会治安稳定，秩序良好，社会和谐。
（七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
全力做好普法宣传教育。我镇严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法律制度的宣传力度。倡导领导干部带头学习法律法规，优化知识结构，增强法治意识，不断提升依法行政、依法办事的能力和素质。多措并举开展法律宣传与学习，充分利用韶司在线、学习强国、韶关禁毒等普法公众号进行线上学习；通过参与普法考试、法治讲座、业务培训等契机学习法律知识。今年我镇着重开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《民法典》、《广东省村民委员会选举办法》等法律法规的宣传与学习。
此外，我镇还创新普法宣传形式，采取“采茶戏”歌舞表演的形式开展法律宣讲。充分利用各种主题宣传活动，发放普法宣传单、设立法律咨询点以及到田间地头以案释法，现场普法。今年，我镇举办法治专题讲座近112场次，各类普法宣传活动近100余次，发放各类法律读本累计900余册，法制宣传单累计1100余份，极大提高辖区群众的法律文化意识。
二、法治政府建设存在的不足和原因
2020年，我镇法治政府建设工作取得了一定的成绩，但是，我们的工作与区委、区政府的要求还存在一定的差距。主要表现在：一是全民法治教育需要进一步加强，群众遵法、守法的自觉性有待进一步增强；二是政府及执法队伍依法行政的能力需要进一步增强，特别要增强执法人员对法律的理解力、执行力和到位力；三是社区中新情况、新矛盾、新问题层出不穷，日益显现，对政府依法行政工作带来新的挑战和考验，尤其是在处理重大信访事件和重大矛盾纠纷过程中，政府依法行政的能力显得不够强，需要我们深入探讨，积极应对，以适应社会转型期的要求。
三、法治政府建设的组织领导情况
（一）切实加强组织领导，落实主体责任。重阳镇党委积极履行推进法治建设领导职责，政府及各部门履行推进法治政府建设主体职责，负责领导和监督做好法治政府建设工作。镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党政领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系，保证党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。
（二）切实做好法治政府建设履职报告。为进一步做好我镇法治政府建设工作，我镇积极组织党政领导班子开展履行推进法治政府建设述法报告会议。每年年底，镇党政主要负责人都会按要求履行第一责任人履职报告、党政领导班子其他成员履行述法报告，并将报告材料上报区委依法治区办。
四、下一步工作计划和建议
在接下来的法治政府创建工作中，我镇将重点抓好以下工作：
（一）以不断提升依法行政工作水平为目标。根据上级部署，认真制定法治政府建设方案，明确目标，确定重点，排列项目，落实责任，扎实推进。
（二）以学习十九大精神和习近平总书记重要讲话精神为指导。针对依法行政中存在的问题，逐一研究落实整改措施，并以整改工作的实际成效推进依法行政工作。
（三）以加快推进法治重阳工程为主攻。进一步实施好群众有所求、有所盼、有所愿的法治重阳工程，让基层群众真正得到“实惠”，感受到新变化。
（四）以争创和谐新重阳为主题，积极探索政府依法行政工作的新模式。为适应形势发展和政府职能转变的新要求，提高政府办事服务效率，进一步强化法治宣传教育，着力提升行政执法队伍素质。进一步狠抓制度规范，努力扩大基层民主，全力推进基层民主法治建设进程，为建设和谐平安重阳创造优良的法治环境。
韶关市武江区重阳镇人民政府
2021年1月11日
