一、“十三五”时期工作总结
（一）突出工作亮点
1.“十三五”时期所获荣誉
2019年，重阳镇人民代表大会主席团被评为广东省县乡人大工作和建设先进集体；重阳镇九联村、重阳村被评为广东省卫生村；重阳镇万侯村被评为全国乡村治理示范村；重阳镇被评为市文明镇；黄岸村被评为市文明村。
2.突破性工作亮点
农村破旧泥砖房拆除工作成绩显著。2019年7月至9月，重阳镇贯彻落实市委市政府《关于加快推进农村破旧泥砖房排查和拆除工作的通知》文件精神，勇啃拆除破旧泥砖房“硬骨头”，共拆除破旧泥砖房4996间约15万平方米，在全市率先建成无破旧泥砖房镇，同时引导村民利用拆后土地实施拆旧复垦，为新农村建设拆出安全、拆出发展新空间。
（二）主要工作措施
1.大力发展现代农业产业。重阳镇着力推进武江区现代农业产业园、诺普信百香果种植园、青暖田园综合体等项目，发展黄金百香果、香蕉李、阳光玫瑰葡萄等水果产业，发展兰花种植，引进正邦集团对原华青猪场进行升级改造。扶持特色家庭农场，农场经营不断壮大，积极培育农业合作社，有效发挥诺普信百香果种植园、正邦集团重阳养猪场、六记农业科技有限公司水口兰花基地、世外桃园农场、夏娃家庭农场等农业企业辐射带动作用，带领农民增收致富。
2.精准发力脱贫攻坚。一是东莞到村引导资金300万元投入区属国有企业韶关市亿兆商贸有限公司，贫困村集体经济分别增加8万元收益。黄岸村和九联村安装了光伏发电设备，每村预计可获得1万元的收入；万侯村村集体资产租金收入每年1万元，确保每个省定贫困村每年村集体经济收入达到9万元以上。二是实现贫困户基本生活“三保障”。通过教育、医疗、住房以及低保等生活保障政策稳定贫困户的基本生活条件，116户152名无劳动能力户均已纳入政策性保障兜底。三是贫困户2019年度的城乡居民医疗保险100%落实。四是产就业扶持助贫困户增收脱贫。通过发放生产物资等立竿见影的短期项目，让贫困户享受到扶贫的实惠，增强脱贫攻坚的信心，大力促进消费扶贫，动员帮扶干部、党员及社会各界力量购买贫困户种养产品，开展消费扶贫。发展主导产业助力长效增收。依托龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，成立了种养专业合作社，带动贫困户78户303人发展主导产业，户均增收约2000元。五是转移就业推动有劳动力贫困户脱贫。积极开展技能培训，对接企业协助转移就业，协助贫困户劳动力在等地实现稳定就业。
截至2019年12月，全镇266户673名相对贫困人口以及三个省定贫困村脱贫，完成退出程序，脱贫率为100%，年度预脱贫户家庭人均可支配收入达12997.85元。
3.聚焦聚力乡村振兴。 一是推动139镇街提升项目落地实施，镇街综合文化服务中心改造提升、政府前文体休闲健身综合广场已建设完成；镇街主干道白改黑工程、镇街三线改造工程基本完工。二是重阳镇农村安全饮用水保障工程的自来水主管道已全部铺设到13个自然村，入户管网全部铺设到户1236户，实现不间断通水，水质检测结果均达标，完成率100%，镇级生活污水处理厂建设已试运营；三是完成8个村（社区）的新党群服务中心建设，全面完成“四好农村路”建设。四是结合拆除破旧泥砖房实施拆旧复垦建设新农村，全面完成妙联村委观音山地质灾害整村搬迁项目，杉木冲、冲口坪、黄色坪、妙联新村建设有序推进。五是抢抓人居环境整治提升“打擂比武”政策机遇，发动村民、乡贤捐资捐物、投工投劳，积极开展“三清三拆三整治”，会同区组团谋划利民公共设施建设，建成一批美丽宜居乡村。
4.全面发展社会事业。教育事业持续向好发展，大力开展奖教奖学活动，五年共投入资金近12万元，奖励了多名取得优异成绩的教师和学生。学校办学条件、教学水平有了较大提高，教学质量明显改善，素质教育进一步得到了加强。逐步完善各村居文体设施，举办镇级篮球比赛、歌唱比赛，满足群众精神文化需求；组建宣传队，对党的十九大等政策方针进行全方位宣传；积极开展“家家清洁，村村卫生”自主治理行动等村庄清洁行动，加大家庭卫生和村庄环境“脏乱差”整治力度,创造农村干净整洁、卫生健康的农村人居环境；做好安全生产、消防安全和食品安全工作。认真落实三防工作责任，抓好汛期山塘水库河道巡查，做好地质灾害易发点巡查监控工作，确保人民群众生命财产安全。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、儿童、残联、老龄工作。人防、武装、民政、物价、侨务、民族宗教等工作均取得新的成绩。深入推进“平安重阳”建设，推进综治网格化管理，健全服务网络，强化服务功能。突出“四个坚持”，落实“四个结合”，全面开展扫黑除恶专项斗争，强化部署，严厉打击，并以“采茶戏”巡展的创新形式进行扫黑除恶专项斗争行动精神宣传。建立“红袖章”治安联防队伍，定期开展“治安联防队伍巡查”活动，为平安重阳保驾护航。
（三）存在主要问题
1.财政资金紧张。由于之前政府使用拆旧复垦镇级收益垫付了多个项目的款项，区财政资金拨付缓慢，导致镇政府资金运转困难，债务负担沉重，可能造成农村社会公益事业发展缓慢，部分项目进度慢。
2.项目推动阻力较大。青暖田园综合体、诺普信百香果产业园土地流转难度大，村民思想顽固守旧，不愿长时间流转，并认为租金标准较低。重阳镇省道S246线路域提升项目涉及较多南岸村村民的围墙、大门、水田与空地，重难点在于村民已建好的围墙、大门需拆除重建，难以协调解决。
3.环境治理有待提升。万侯村正邦猪场长时间利用雨水天气偷排污水，造成河水又黑又臭，我镇虽组织人员进行巡查，并且会同市、区农业农村局与正邦猪场负责人协商解决相关问题，但我镇缺乏执法权限，工作推进难度较大。同时存在部分规模以下的养殖场和农村散养户，极易造成污染，且面广分散，监管难度大。
4.乡村发展的内生动力不足，部分村集体经济比较薄弱。以3个省定贫困村已通过投资国投企业等方式使村集体经济有了稳固的收入来源。但其他村还未形成较健全的集体经济发展体制，且村级党组织“头雁”效应发挥不明显，支部书记年龄较大且缺乏大局意识和干事创业的热情，导致在乡村发展过程中，引领弄村发展的能力不强。
5.干部担当作为意识需进一步增强。新时期工作任务愈加繁重，但工作中仍存在部分党员领导干部缺乏担当意识，没有担起守一方平安的责任，在困难面前容易退缩，缺乏攻坚克难的勇气。具体表现为在拆除破旧泥砖房工作中，部分党员领导干部没有深入研究思考，拿不出得力的措施，不愿“啃硬骨头”。在推进项目建设上，部分党员领导干部习惯在办公室运筹帷幄，不愿到一线去发现问题、解决问题。
二、2020年工作总结
（一）常态化防控疫情，经济社会平稳健康发展。全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，镇政府第一时间成立疫情防控领导小组、指挥部和专项工作组，坚持重点时期每日会商研究，及时调整防疫举措。高度重视重点群体排查管控工作，镇村干部下沉村（社区）开展“敲门行动”，对疫情重点地区、境外返韶人员进行全面摸底排查，三人小组及时核查公安大数据反馈名单及购买特殊药品名单人员，严格落实“四个一律”工作措施，对重点人员进行严格管理，不留死角，不漏一人。全力推进企业复工复产及学校复学复课工作，建立中小企业诉求响应机制，有效解决企业合理需求；建立防疫巡查指导机制，工作专班每周对企业、工地、商铺的防疫工作进行巡查指导，发现问题及时督促整改；大力支援防疫物资，助力重阳学校所有年级的学生复课。
（二）产业结构优化升级，发展质量内涵提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快推进现代农业、乡村旅游、绿色矿山建设，走产业生态化、生态产业化的绿色发展之路。一是全力发展现代农业。现代农业产业园种植园区完成500余亩土地流转工作，并全面完成种植，育苗基地建设有序开展，加工园区200余亩征地任务全面完成，基础设施已动工建设；成立青暖田园综合体项目土地流转攻坚领导小组，下设4个攻坚小组，将目标任务划分到各个攻坚小组，压实工作责任，完成土地流转及清表约400亩。地方特色农产品品牌建设有新突破，妙联“丝茅姜”正式纳入全国名特优新农产品名录。二是大力发展绿色矿山及乡村旅游产业。统筹全镇红色文化及自然风光资源，加快打造休闲观光路线和红色文化路线两条旅游路线，依托水口龙舟文化打造龙舟培训基地，建设龙舟文化精品村，重阳龙舟赛被列为韶关市“十四五”规划重点发展赛事之一。稳步推进重阳绿色矿山综合开发利用产业园示范项目土地流转工作。
（三）统筹推进乡村振兴，镇村面貌明显改观。全面实施乡村振兴战略，完善辖区内基础设施、建设美丽镇村，生活品质不断提升，镇村面貌实现美丽蝶变。一是基础设施日益完善。投入资金6500万元，完成了一批镇村公共基础设施建设。推动139镇街提升项目落地实施，镇街综合文化服务中心改造提升、政府前文体休闲健身综合广场、入镇标识已建设完成，镇街主干道白改黑工程、镇街三线改造、镇街外立面改造工程基本完工，农贸市场及沿河道路提升近期将开工建设；青暖美丽乡村建设项目全面完成、省道S246沿线路域提升有序推进；重阳镇农村安全饮用水保障工程的自来水主管道已基本实现辖区全覆盖，实现村村通自来水；青暖、水口、妙联党群服务中心建设完毕并投入使用；全面完成“四好农村路”省攻坚任务及镇污水处理厂道路。二是全域打造美丽镇村。结合拆除破旧泥砖房实施拆旧复垦建设新农村，利用拆旧复垦资金撬动美丽乡村建设项目落地实施，统筹开展整村拆除建设新村，妙联村委观音山地质灾害整村搬迁项目已全面完成，村民已陆续入住；庙梓阁、杉木冲、黄色坪、冲口坪4个自然村整村拆除新建已全面开工建设。抢抓人居环境整治提升“打擂比武”政策机遇，发动村民、乡贤捐资捐物、投工投劳，积极开展“三清三拆三整治”，会同区组团谋划利民公共设施建设，各村已完成一批小公园建设、道路硬化绿化亮化、外立面改造等工程，村容村貌有了明显改观。在第二批武江区人居环境整治“打擂比武”活动中，我镇青暖村委欧屋村脱颖而出，荣获“生态宜居美丽村庄”称号。三是大力开展拆旧复垦工作，累计完成21批次435亩拆旧复垦，盘活土地资源,提高土地利用率，增加村集体及村民收入。
（四）聚焦发展民生事业，群众幸福感不断增强。如期完成脱贫攻坚任务，全镇266户673名相对贫困人口通过产就业扶持、扶贫政策兜底措施，全部实现“两不愁、三保障”稳固脱贫目标，三个省定贫困村脱贫出列。开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等技能培训，多措并举做实就业帮扶。落实流浪乞讨人员、困难老年人、残疾人等困难群体的兜底保障、帮扶救助工作。加快重阳残疾人康园中心、镇级综合文化站建设，完成重阳学校跑道改造升级。持续开展污染防治攻坚，全面推进路长制“136”行动，专项开展扬尘整治工作；落实各级河长工作责任，加强水资源保护管理；完成水口村生态湿地治理、万侯村矿山土壤整治等山水林田湖草生态保护修复工程。深化“平安重阳”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争成效显著，群众安全感明显提升。
（五）深入实施作风提改，政府行政效能不断加强。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入实施作风提改行动，建立重要工作督查督办制度和以“能者多得”为导向的绩效考评体系，激励全镇干部奋勇争先，积极作为。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，坚决支持纪检监察部门查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，建立系列内控制度，廉洁政府建设取得新成效。积极主动配合做好区委巡察各项工作，坚持问题导向，扎实做好巡察反馈意见整改工作。
三、“十四五”时期奋斗目标和主要任务
（一）大力推动镇村提振，打造城郊美丽乡村样板。以党建引领为抓手，深入实施乡村振兴战略，全力巩固提高扶贫质量成色。坚持创新开展“打擂比武”工作，激活农村要素活力，不断完善农村基础设施建设，抓好农房管控和风貌提升，因地制宜打造一批美丽乡村样板。深入“西河一重阳”两条精品线路重阳镇段建设，不断畅通农村道路“微循环”。推动“五朵金花”特色农业产业发展，大力发展“一镇一业、一村一品”创新“农旅文”有机融合，做大做强乡村“美丽产业”。
（二）构建城乡融合高质量发展美丽重阳。建设特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇，带动乡村特色产业，推进农业农村现代化，从而实现单向城市化到城乡融合的转变，加速人口在城乡之间流动，资本在城乡之间布局，土地在城乡之间配置。
（三）深入推进产业提档行动，大力发展生态产业，打造绿色“蔬果”小镇。全力推进诺普信百香果现代农业产业园、青暖田园综合体、重阳绿色矿山综合开发利用产业园项目等项目，推动重阳产业振兴。加强与万侯村万木齐苗木基地项目、万侯村供港蔬菜种植基地项目、重阳村蔬菜基地项目、水花天月度假村项目投资公司的洽谈，提升重阳产业注入新动能。
（四）推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村有效治理，推动乡村振兴。推进法治乡村建设，大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡”。健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
（五）加强社会主义精神文明建设，提升发展软实力。加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，教育引导广大干部群众特别是青少年坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，激励干部群众勇当新时代的“拓荒牛”。深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升人民文明素养和社会文明程度。
四、2021年工作打算
（一）筑牢粤北生态屏障，守护好重阳的绿水青山
深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先，突出生态保护主旋律，建设天蓝、水清、土净、地绿的美丽重阳。
一要全域加强生态环境保护与修复。做好林和地的文章，严厉打击农村乱占耕地建房、违法占用林地耕地问题，坚决“零容忍”遏制新增违法用地，开展专项行动对历史遗留问题进行全面清理，同步推进农房管控和风貌提升，规范宅基地建房审批。全力配合开展国家森林城市创建工作，不断优化林业产业结构，推进国家储备林项目建设，抓好森林碳汇、生态景观林带、森林公园、乡村绿化美化等林业重点工程建设。认真落实“森林防灭火工作23条”。以推进山水林田湖草综合治理为契机，统筹推进各类生态环境的修复。
二要全域加强生态环境治理。筑牢粤北生态屏障的重点任务是治理。要坚持防治结合、标本兼治、综合施策，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，持续开展污染防治攻坚。严格落实路长制“136”行动、扬尘污染防治等工作，让重阳的天更蓝。完善河长制湖长制与网格化治水机制，推动碧道建设，实施“五水共治”，强化“水上岸上”系统治理，让重阳的水更清。建立土壤环境监管机制，做好土壤污染重点监管点污染防治，推动绿色矿山建设，让重阳的土更净。严守生态三条红线，严格实施“三线一单”生态环境管控体系，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和属地管理责任，严格压实企业生态修复治理主体责任，用最严格制度最严密法治保护生态环境。
（二）发展绿色生态产业，打造生态经济发展新引擎
重阳的优势在绿色发展，出路也在绿色发展。要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“面上保护、点上开发”，坚持生态产业化和产业生态化，坚持发展需要山水而不污染山水的产业，着力打造生态经济发展新引擎。
一是打造“双区”优质特色农产品的供给地。围绕北部生态发展区要成为“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“花瓶子”的发展要求，大力发展设施农业、休闲农业、农产品精深加工等新业态，推动农业与二、三产业融合发展。积极培育壮大新型农业经营主体，充分发挥农业龙头企业的示范带动作用，鼓励和引导诺普信、雪印等企业通过科技创新模式，围绕若干个优势主打产品，创建“精、优、特、绿”岭南农业基地和特色农产品优势区，打造在“双区”具有影响力、忠爱度的特色农产品。全力加快重阳现代农业产业园建设，构建政府、龙头企业、科研院所有效联动的科技创新引领农业发展模式，政府加快推进土地流转，企业全面铺开基础设施建设，科研院所提供创新种植技术支持，推动技术、品系、人才等各类创新要素在园区汇聚，集成科研、示范、基地等各项产业资源，吸引武江周边的农业企业落户园区、集聚发展，培育出更多具备高附加值的特优农产品和知名品牌。
二是深入实施乡村建设行动。要做好生态文章，全力建设富有岭南风韵的精美农村，推动美丽乡村向美丽经济蝶变。进一步拓展“打擂比武”行动的广度和深度，推动美丽农居、美丽廊道、美丽田园、美丽经济“四个美丽”建设向纵深拓展，由“外在美”向“内在美”拓展。认真做好生态旅游文章，加大对重阳水口龙舟基地、万侯古村落、重阳红色文化线路等优质资源的宣传推介和合作开发力度，优化配套建设、活动组织、服务水平，引进建设一批餐厅、酒店和民宿，依托网红打卡点和自然景观，植入客家文化、龙舟文化等元素，推动旅游与现代农业、文化体育等融合发展，大力发展研学旅游、康养旅游、智慧旅游等文旅融合新业态，让特色生态旅游成为重阳乡村产业发展的响亮名片。
（三）持续加大民生投入，让百姓生活更加舒适便捷
坚持以人民为中心的发展思想，注重把提高发展平衡性放在重要位置，大力补齐公共服务短板，促进重阳人民全面发展和社会全面进步，扎实推动共同富裕的现代化。
一要推动教育优质均衡发展和文化普及普惠。持续深化教育领域改革，深入推进教育“四大工程”，扩大优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。创新实施文化惠民工程，加大文化普惠力度，推动文化供给与群众需要精准对接，结合城镇化发展统筹提升镇村文化服务中心服务水平，规划建设一批公共体育设施，实现镇村公共文化体育设施全覆盖。
二要提供全方位全周期健康保障。把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，不断优化镇、村医疗卫生服务体系，补齐医疗卫生服务短板。常态化抓好疫情防控，严格落实上级关于疫情防控工作的部署，做好高、中风险地区返回人员健康管理，把“外防输入、内防反弹”工作抓实抓细抓到位，督促各生产经营主体、项目施工单位严格落实疫情防控措施，织牢公共卫生防护网。
三要提高就业质量和社会保障水平。把就业作为经济社会发展优先目标，实施更加积极的就业创业政策，通过“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和“企业新型学徒制”等提高劳动者技能和素质。健全终身学习制度和职业技能培训制度，以就业竞争力的提升带动收入增长，保持居民收入增长与经济增长基本同步。健全就业困难人员托底帮扶机制，大力开发公益性岗位，积极解决贫困劳动力和就业困难群体就业问题。健全政府、工会、企业共同参与的新型劳动关系协调机制，全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。加快推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，推进医疗保险城乡一体化。健全退役军人工作体系和保障制度，加强特殊困难群体的兜底保障工作，做实孤寡老人、困难儿童、残疾人等的关爱帮扶。
四要完善和创新社会治理。深入推进文明城市创建，广泛开展各类群众性文明新风主题活动，提高社会文明程度。加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加快法治社会建设，深入推进依法行政，建设更高水平的法治重阳。健全社会治安防控体系，高压态势打击突出违法犯罪，扎实开展反恐怖工作和禁毒专项斗争，建设平安重阳。着眼推进社会治理现代化，发挥社会组织作用，加强和创新市域社会治理，加快推动实现政府治理同社会调节、村民自治良性互动。深入推进社区治理创新，完善“综治中心+网格化+信息化”治理模式，全面落实“红袖章”平安志愿者工作机制，完善“一村（居）一警”机制。健全矛盾多元化解机制，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。
韶关市武江区重阳镇人民政府
2021年1月6日
