实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的二十大指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态组织振兴。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我区坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续加大强农惠农政策力度，扎实推进农村改革发展稳定各项工作，农业农村发展取得历史性成就，为实施乡村振兴战略奠定良好基础。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。当前，我区发展不平衡不充分问题的最突出短板在乡村，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。全区上下要切实增强责任感紧迫感，加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略决策部署，现结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、营造共建共治共享社会治理格局，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（二）目标任务。到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成；力争农林牧渔业增加值比2021年增长3.5%以上，粮食播种总面积5.86万亩以上，粮食产量2.45万吨以上。生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。党建引领基层治理作用明显，现代乡村治理体系基本建立；乡风文明持续改善；生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖。
到2025年，乡村振兴取得战略性成果，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的镇村率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，力争全区农村居民人均可支配收入高于全国平均水平。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，纳入规划范围的全部行政村建成美丽宜居乡村；乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
（三）基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对农村工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿“十四五”时期农业农村发展全领域全方位全过程，切实提高党领导农业农村工作的能力和水平。充分认识新时代做好“三农”工作的特殊重要性，坚持“三农”重中之重的战略地位，牢固树立农业农村优先发展政策导向，充分发挥市场在资源配置中的决定作用与政府有序有效调控作用，引导更多公共资源和现代要素向农业农村领域配置，探索农业农村优先发展新路子、新途径。坚持尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用，切实保障农民权益，持续增加农民收入，让农民分享改革发展红利。
（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
1.强化现有帮扶政策衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。将“十四五”时期作为我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，探索对现有帮扶政策优化调整，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策，落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。调整优化和加大党建帮扶、产业就业、技能培训、消费帮扶、小额信贷等支持措施，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。强化财政投入政策衔接，统筹用好中央有关涉农资金、省级涉农统筹整合资金、帮扶资金及自身可支配财力等。（区乡村振兴局、区委实施乡村振兴战略领导小组有关成员单位按职责分工牵头，各镇负责落实，以下均需各镇落实，不再列出）
2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测预警，持续跟踪收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全情况，定期检查、动态清零。落实分类资助参保政策，防范因病因残返贫致贫。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。加强扶贫项目资金资产管理和监督。抓好扶贫项目资产后续管理，落实扶贫资产产权权属运营管护责任，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。发挥扶贫资产管理示范试点市改革先行作用，强化扶贫资产运营监管，确保扶贫资产持续发挥效益。（区乡村振兴局，区委实施乡村振兴战略领导小组有关成员按职责分工牵头）
3.开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作。建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，集中资源、形成合力、久久为功，开展“党政机关+企事业单位+科研力量”组团式驻镇帮镇扶村，调整优化乡村振兴区域结对帮扶关系，加快从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从脱贫攻坚向推进乡村振兴、从实现全面小康向迈向现代化转变。建立涉农资金改革激励机制和帮镇扶村项目资金激励机制，用好用活金融服务乡村振兴政策。不断拓宽与东莞交流合作，巩固社会力量参与帮扶机制。支持志愿者以及城市卫生、文化、科技、教育人才下乡，参与驻镇帮镇扶村工作。探索开展高校毕业生志愿服务乡村振兴行动。开展7个原相对贫困村帮扶工作“回头看”。实施“千企帮千镇，万企兴万村”行动，鼓励支持一批大型企业“连片包镇”，推动高质量发展。（区委组织部、区乡村振兴局、团区委，按职责分工牵头）
4.加强对农村低收入人口分类帮扶。加强农村低收入人口监测，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人田开展动态监测，分层分类实施社会救助，做到精准识别、应救尽救。加大低收入劳动力就业扶持力度，完善养老保障和儿童关爱服务。完善社会救助制度。对脱贫人田中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村最低生活保障或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等。(区乡村振兴局、区民政局、区人社局按职责分工牵头)
（二）大力发展富民兴村产业，推动乡村产业振兴
5.大力发展特色优势产业。发挥农业供给侧结构性改革基金引领作用，实施特色产业培育工程，发展“一镇一业、一村一品”，做强富民兴村产业。加大乡村振兴车间建设力度，到2022年完成2个乡村振兴车间。延长种养业产业链条，构建现代农业产业体系，做大优质稻、蔬菜、水果、畜禽等传统产业，做强“一村一品”特色主导产业，做大农产品加工、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享经济等新产业新业态。(区农业农村局、区乡村振兴局按职责分工牵头)
6.着力发展特色水产业。深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，依托水质优良、水库众多、水稻种植面积大的资源优势，推进全区特色渔业生产发展，推广池塘工程化循环水养殖、多营养层级综合养殖等新模式。以深入推进品牌化、规模化、标准化、安全化、休闲化为方向，打造高标准水产健康养殖示范基地，促进水源、水质、生态环境和鱼类种质等资源环境优势转化为经济优势。到2025年，水产品总产量稳定在0.35万吨左右，全区渔业总产值达到0.45亿元以上。(区农业农村局牵头)
7.大力发展休闲农业。依托自然资源优势，推进武江休闲农业与乡村旅游的持续发展。充分挖掘我区旅游、文化、户外休闲等乡村旅游资源，举办各类丰富多彩的节庆活动。推广休闲农业与乡村旅游精品线路。结合我区农业特色产业和独特的乡村旅游资源，继续打造“龙归-江湾”、“西河-重阳”精品路线，在国家、省主流媒体及各大新媒体平台上进行宣传推介，提高知名度和影响力。构建交流合作平台。坚持“走出去、引进来”模式，加强对外交流合作、品牌宣传与专业培训，引进先进管理、市场营销等模式，推动休闲观光农业向集约型、规模化方向发展。加大农业招商引资力度，鼓励和支持农业龙头企业、农民专业合作社和民营资本，通过股份、合作、独资等形式参与休闲观光农业发展。(区农业农村局、区乡村振兴局、区文旅体局按职责分工牵头)
8.积极培育新型农业经营主体。实行政府引导、农民自愿、市场运作、政策扶持，培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。落实扶持农业新型经营主体的政策。建设农业产业化联合体，扶持小农户适度扩大规模经营，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”等经营模式，完善新型经营主体同小农户的利益联结机制，到2025年参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达60%以上。(区农业农村局牵头)
9.实施农业知名品牌创建行动。落实实施广东质量兴农战略规划，大力推进农业标准化，围绕特色优势产业产品，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品，扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌，保护地理标志农产品。加强农业品牌注册、认证、监管、保护等环节的规范与管理，在媒体及大型农产品交易会、博览会上大力开展推介宣传，搭建品牌农产品营销推介平台，提升武江农业品牌公信力。建立农产品和投入品质量安全追溯体系，健全“田头到餐桌”农产品质量和食品安全监管体制，提升农产品质量安全水平。到2025年力争培育“二品一标”农产品认证企业15家、产品认证18个。(区农业农村局、区市场监管局按职责牵头)
（三）加快推进农业现代化
10.提升粮食和重要农产品供给保障能力。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，切实扛起粮食安全政治责任。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全生产责任制和“菜篮子”区长负责制，确保粮、油、肉等重要农产业供给安全。完成市下达任务数，稳定粮食播种面积，“十四五”时期粮食年综合生产能力稳定在2.45万吨。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益，持续完善稻谷、玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深入推进优质粮食工程，到2025年全区优质稻占比85%以上。稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，确保能繁母猪保有量、规模猪场（户）保有量达到市生猪产能调控方案要求。以创建武江区省级蔬菜产业园为依托，重点打造叶菜类、瓜果类和淮山、丝茅姜等特色产业，加快蔬菜全产业链转型升级，将产业园打造成大湾区优质特色蔬菜供给保障区、城郊型快乐农场与品牌农业示范区、全省城乡融合高质量发展样板区。(区农业农村局牵头)
11.推进特色种业振兴计划。深入实施种业振兴行动，加强农业种质资源保护开发利用，开展种质资源普查工作，持续开展农作物、畜禽、水产及农业微生物种质资源的普查和系统性收集，全面摸清全区种质资源种类、数量、分布和主要性状等，实现应收尽收、应保尽保，加强资源的整理、登记、保存与入库。健全种质资源保护体系，建设一批农作物种质资源库(圃)，提高种质资源保存能力。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加强制种基地和良种繁育体系建设。深化种业管理改革，贯彻落实《种子法》，开展种业知识产权专项整治行动，加强新品种知识产权保护，完善新品种权行政与司法协同保护机制，激发种业原始创新活力。(区农业农村局、区市场监管局按职责分工牵头)
12.提升耕地质量筑牢稳产保供根基。坚持稳字当头，“稳政策、稳面积、稳产能”，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，确保每年全区粮食播种面积稳定在5.8万亩以上。以创建省级现代农业产业园为契机，大力推进现代农业基础设施项目建设。将农田机耕道、田间道、田块长度宽度、平整度等“宜机化”要求，纳入高标准农田建设和现代农业产业园建设等实施内容。加快农业信息基础设施建设，完善病虫害统防统治和动植物疫病防控、农业气象灾害监测等设施，提升预报、预警、防御、应急处置能力，加快实现助农益农信息服务全覆盖，更好地发挥信息技术对精致农业的支撑作用。实施新一轮高标准农田建设，优先支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、现代农业产业园等区域，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田。坚持新增建设和改造提升并重，高质量完成市下达的建设任务，确保永久基本农田中高标覆盖率达到80%以上。开展高标准农田整区域推进示范建设，协调推进土地平整及灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设，推进农田宜机化改造，统筹发展高效节水灌溉，强化绿色农田示范，增强农田防灾减灾能力，完善建后管护机制。采取投资补助、以奖代补、发地方债等多种方式，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。(区农业农村局、区应急局按职责分工牵头)
13.强化现代农业科技支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。落实农机购置补贴政策，推进水稻生产全程机械化、特色作物生产、畜禽规模养殖和水产养殖捕捞等主要环节机械化。探索水稻生产全程机械化解决方案，重点提高水稻机械化种植、高效植保、烘干、秸秆处理水平，大力推广机械化集中育秧技术、机械化插秧技术和新型节能稻谷机械化干燥技术，建设水稻生产全程机械化示范区。围绕水果、蔬菜、茶叶、花卉、畜禽水产、药材等特色产业主要生产环节，开展高性能、绿色环保、有特色的农机新装备示范推广。到2025年，全区水稻耕种收综合机械化率达到82%，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%，农作物耕种收综合机械化率达到56.5%，设施农业、畜禽水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%，现代农业产业园农业生产基本实现机械化。(区农业农村局、区住建局按职责分工牵头)
14.构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在镇村，让农民更多分享产业增值收益。充分发挥镇域的城乡纽带作用，有效聚合政策、资金、要素等资源，着力打造一批乡土经济活跃、乡土产业特色明显的农业产业强镇。在农业产业强镇镇域建设科技、加工、流通等现代要素与产业集聚发展平台，联动建设一批集中连片规模化特色农业生产基地。按照“一镇一业、一村一品”区域联动的发展思路，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，进一步调整优化农业生产结构，优化产业布局，不断提升产业化、集约化、专业化水平，大力发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品。在全区除城区街道办事处以外的5个镇建设一批“一村一品”示范村，重点在各镇集中打造1-3个示范村，着力培育和发展一大批镇村代表性名牌农产品。培育农业龙头企业标准“领跑者”，立足全区布局特色农产品产地初加工和精深加工，到2025年省级蔬菜产业园基本建成。(区农业农村局、区乡村振兴局牵头）
15.推进农业绿色发展。加强农业面源污染治理，加快推进畜禽养殖粪污资源化利用和养殖尾水治理，健全农业投入品减量使用制度，推进化肥农药使用量负增长，加强秸秆综合利用。鼓励推广使用生物可降解地膜，建立农膜回收机制、农药包装废弃物回收及集中处理体系。落实最严格水资源管理制度及“双控”要求，实行农业取水许可管理，到2025年农田灌溉水有效利用系数达到0.535。建立完善保护性耕作制度，加大支持力度，推进深松整地示范，实施少耕、免耕、地表微地形改造技术及地表覆盖、合理种植等综合配套措施，减少农田土壤侵蚀，保护农田生态环境，确保各年度受污染耕地全部落实安全利用与风险管控措施，2022-2025年各年度受污染耕地安全利用率分别为稳定在90％以上、91%、92％和93%，防治新增耕地土壤污染事件，确保农产品质量安全。(区农业农村局、区住建局按职责分工牵头）
16.强化农产品安全生产。加强农产品质量安全监管，建立健全镇级农产品质量安全监管机构。完善动物疫病、农作物病虫疫情和农药风险监测预警体系，加强对农业外来物种监测预警，全面落实非洲猪瘟等重大动物疫病及草地贪夜蛾、红火蚁等农作物病虫疫情防控措施，开展动物疫病净化和无疫小区建设。开展农产品“不安全不上市”专项行动，强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立统一的农产品产地准出、市场准入对接机制。到2023年，全区绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占辖区内食用农产品生产总量或面积逐年递增。全面推行农业综合执法，加强农业行政执法、食品安全监督执法与“两法”的有效衔接，严惩违法犯罪行为。(区农业农村局、区市场监管局按职责分工牵头)
17.推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，实施家庭农场提质工程，建立健全家庭农场名录管理制度，鼓励组建家庭农场协会或联盟，开展示范家庭农场创建，培育一批规模适中、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。深化供销合作社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。鼓励农业龙头企业、合作社积极为农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类农业生产社会化服务。引导农业龙头企业、合作社与农户签订生产收购协议，稳定农户生产销售预期，进一步密切与农户利益联结机制，带动农户增收致富。引导农业龙头企业联手产业发展相关的农民合作社、家庭农场、种养大户，牵头组建农业产业化联合体。(区农业农村局牵头）
（四）全域实施乡村建设行动 ，推动乡村生态振兴
18.全面提升村庄规划实用性。2022年底前，结合国土空间规划体系构建，对不再重新编制村庄规划的村庄，可在镇国土空间规划明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据；对纳入城镇开发边界内的村庄，通过编制城镇控制性详细规划对原有村庄规划进行覆盖更新，实现乡村地区法定规划全覆盖。坚持强化乡村规划引领，遵循城乡发展建设规律，统筹推进城镇和村庄规划建设，合理优化村庄布局，科学规划生产、生活、生态空间，注重保护传统村落、提升镇村风貌、传承乡村文化。（区自然资源局、区委农办按职责分工牵头）
19.全域开展农村人居环境整治行动。全域推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村，重点推进“厕所革命”、垃圾污水处理，实行人畜分离、家畜集中圈养、雨污分流和无害化户厕建设，推进乡村小流域、河塘清淤整治，深化南粤河更美专项行动，推进乡村绿化美化，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量，健全农村人居环境设施管护机制。到2022年，60%以上村庄达到美丽宜居村标准，支持有条件的村庄率先创建一批特色精品村。到2025年，全区80%以上村庄达到美丽宜居村以上标准，60%以上存量农房完成微改造，“四沿”区域美丽乡村风貌带基本建成。（区委农办、区住建局、区自然资源局按职责分工牵头）
20.加快补齐农村突出短板。实施农村生活污水治理攻坚行动，统筹农村改厕和农村生活污水治理，全面开展农村生活污水治理情况摸查，因地制宜分类推进农村生活污水治理，到2022年农村生活污水治理率达到60%、到2025年达到省市标准以上。实施农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动，深入开展农村违法乱占耕地建房专项整治，继续推进农村危险破旧泥砖房、削坡建房风险点整治以及“两违”建筑整治清拆，到2022年75%的行政村完成整治任务，到2025年所有行政村完成整治任务；完善农房建设质量安全标准，健全监管体制，2023年9月底前完成农村房屋安全隐患排查整治，开展农村危房改造；深入开展农村“三线”整治，到2022年行政村“三线”整治完成率达到75%，到2025年所有行政村完成“三线”整治。实施农村供水保障攻坚行动，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，统筹推进镇村集中供水设施及配套管网建设，因地制宜解决农户安全饮水问题，到2022年实现自然村集中供水全覆盖，农村自来水普及率达到99%。实施农村道路畅通工程，推进农村公路联网升级改造，到2025年三级及以上农村公路衔接高速公路、乡镇比例达到100%。（区委农办、区工信局、区住建局、区自然资源局、市生态环境局武江分局、区公路站按职责分工牵头）
21.全域实施“五美”专项行动。一是推进“美丽家园”行动。深入开展“三清三拆三整治”为主的村庄清洁行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，持续清理整治残垣断壁和破旧泥砖房，确保消防通道通畅。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。加快推进村内主干道和公共场所照 田边、塘边等环境卫生管理。发展近郊农业，让美丽田园成为网红打卡点。三是推进“美丽河湖”行动。严禁农村生活污水和工业废水未经处理直接排入河湖，将鱼塘、池塘、湖泊等纳入“五清”专项行动范围，全面开展清理整治。逐步推进鱼塘改造升级，达到水产养殖标准。将河道生态治理和风貌提升有机结合，以建设万里碧道为抓手，开展乡村河道两岸风貌整治和景观打造，提升绿化美化水平。四是推进“美丽园区”行动。推进镇村域范围内工业园、农业产业园等厂房外立面风貌管控，拆除周边乱搭乱建建筑，清理积存垃圾，搞好园区绿化美化。园区内生产区、生活区应尽量分离，没有纳入污水管网的应独立建设污水处理设施。推进园区改造升级，对达不到环境和产业要求的进行拆除，改善乡村创业兴业环境。五是推进“美丽廊道”行动。把“四沿”区域整治作为重要节点，推动连线连片农村人居环境整治。在高铁、高速公路和沿城市郊区等重点区域的沿线公路两侧一定范围内开展净化、美化、绿化“三化”工程，推进绿色廊道建设。（区委农办、区发改局、区工信局、区农业农村局、区住建局、按职责分工牵头）
22.连线连片推进乡村旅游。实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程，依托市级新农村连片示范建设工程，推进乡村旅游公路建设，选取重要交通干线、历史文化遗址遗产、红色旅游线路周边，规划建设一批精品乡村旅游线路、美丽田园综合体和农业公园。完善旅游标识牌、旅游厕所、停车场、旅游咨询服务中心等乡村旅游“八小工程”。实施民宿提升行动，落实广东省民宿管理办法，引导民宿品牌化发展。（区文旅体局、区委农办、区公路站按职责分工牵头）
23.修复保护乡村生态系统。修复保护农村生态环境，系统开展山水林田湖草治理，推进农业农村碳中和创建，全面提升农村生态文明建设水平，促进人与自然和谐共生。加快推动形成农业农村绿色发展方式，有效控制农业面源和重金属污染，严格落实禁养区、限养区有关要求，推进农村生态环境保护精细化管理。实施水土保持生态修复工程，开展以小流域为单元的水土流失综合治理，加强生态敏感区水土流失防治。建立完善保护性耕作制度，加大支持力度，推进深松整地示范，实施少耕、免耕、地表微地形改造技术及地表覆盖、合理种植等综合配套措施，减少农田土壤侵蚀，保护农田生态环境。完善生态保护补偿机制，探索开展生态产品价值核算，建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续推进的生态产品价值实现机制。（区农业农村局、区自然资源局、区住建局、市生态环境局武江分局按职责分工牵头）
24.提升农村基本公共服务水平。实施“三通一防”改造工程，持续推进乡村通行、畅通、通达改造和公路安全提升，全面消除乡村瓶颈路、打通断头路，全面完成县乡道安全整治任务。促进农村集中供水全覆盖，全面开展农村饮用水安全巩固提升工程建设，统筹推进区镇村集中供水设施及配套管网，城镇供水系统全面向周边村庄延伸覆盖。实施新一轮农村电网升级改造工程和乡村信息基础设施振兴工程，加快农村地区4G基站建设，推进百兆光纤进农村，实施20户以上自然村光网建设计划。制定乡村基本公共服务标准和任务清单，把乡村基本公共服务标准化作为各级政府权责清单的重要组成部分，以标准化机制推动基本公共服务均等化。统筹城乡社会保障与体系，构建多层次农村养老保障体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。（区委农办、区公路站、区住建局、区发改局、区工信局、区民政局按职责分工牵头）
（五）塑造乡风文明新风貌，推动乡村文化振兴
25.强化新时代岭南特色乡风文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深入传播、继承创新优秀传统岭南乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予岭南农耕文明新时代内涵。推进新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，整合现有基层公共服务阵地资源，推动基层文明实践活动提档升级。深入开展文明村镇创建提质行动，推动市区镇村四级文明联创，力争2025年底区级以上文明村占比达到60%，市级以上文明村占比达到25%。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。办好中国农民丰收节。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推广积分制、道德评议会等做法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强区镇村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。（区委宣传部、区委政法委、区委统战部、区委农办、区司法局、区民政局、区应急局按职责分工牵头等）
26.深入开展移风易俗行动。实施“南粤家风”工程，倡导文明健康生活方式深入开展“讲文明树新风”活动，加强乡风民风培育引导，教育和引导广大群众积极抵制陈规陋习，提倡厚养薄葬，丧事简办、喜事新办。加强普法和科普宣传教育，引导村民自觉远离“黄赌毒”等不良风气。广泛开展乡风评议活动，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织的作用，全面修订完善村规民约，引导村民自我约束、自我管理、自我提高。注重家庭、家教、家风，做好优秀家风家训的宣传教育，开展“传家规、立家训、扬家风”活动，推动优秀家训进村居、进祠堂、进家庭。充分发挥农村党员干部的先锋模范作用，以党风促乡风带民风。（区委宣传部、区委农办、区民政局、区司法局、区妇联按职责分工牵头）
27.加强农村先进文化阵地建设。健全乡村公共文化体育服务体系，将农村公共文化建设纳入乡村振兴规划。因地制宜建设乡村综合文化中心、文化小广场、小公园，制定乡村历史文化保护规划，对民族村寨、文物古迹、革命遗迹等进行修复保护和活化利用。挖掘、整理农村地区优秀戏曲曲艺、民间文化等乡土文化，培育特色民间民俗文化项目，形成“一村一品”特色文化建设品牌。持续深入开展“我们的节日”民俗文化和现代节庆文体活动，丰富广大群众的文化生活。（区委宣传部、区文旅体局、区委农办按职责分工牵头）
（六）加快乡村人才队伍建设，为乡村振兴提供人才保障
28.实施新型职业农民培育工程。全面建立健全培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老等新型职业农民制度体系，培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人。开展职业技能培训，创新培训模式，到2025年，基本实现50岁以下从业人员全员培训。完善农村劳动力技能培训补贴机制。支持“领头雁”农村青年创业致富带头人培育工作。支持开展职业农民职称评定，落实扶持补贴、创业担保贷款贴息以及税收减免、行政事业性收费减免等政策。将正常经营6个月以上的返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围，推广“政府+银行+保险”融资模式到乡下乡创业企业。（区农业农村局，区人社局、团区委按职责分工牵头）
29.推进科技人才下乡。落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到农民专业合作社、家庭农村及农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科学家项目。鼓励科技人员以技术、资金入股等形式，与农民专业合作社、家庭农场、农业企业结成经济利益共同体。（区人社局、区委组织部、区农业农村局、区工信局按职责分工牵头）
30.实施新乡贤返乡工程。实施城市教育、卫生、科技、文化等团队下乡行动，引导教师、医生、农业科研人员、文艺工作者、乡村规划设计建设人员等定期服务乡村。倡导企业家、党政干部、专家学者、专业人才等新乡贤参与乡村治理、引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村。成立乡贤理事会，通过召开座谈会、茶话会等方式，鼓励有条件的国家公职人员退休后返乡定居服务乡村。开展“最美乡贤”评选活动，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。（区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委农办、区教育局、区工信局、区人社局，区住建局、区农业农村局、区文旅体局、区卫健局按职责分工牵头）
31.提升农民就业创业质量。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，发挥企业吸纳就业主渠道和政府岗位引导作用，加强乡村公共就业服务队伍建设，推动公共就业服务机构向乡村延伸。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，依托“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”“韶关工匠”品牌，促进农村劳动力技能就业和增收致富，推进农村电商“百园万站”行动。将外出务工和本地就业创业农民纳入高素质农民培训对象，鼓励面向农民就业创业需求，实施百万农民线上免费培训工程，发展面向乡村的网络教育，开展职业技能培训。合理开发一批乡村公共服务类岗位，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。深入实施青年就业启航计划，为符合条件的农村失业青年提供服务。(区人社局、区农业农村局、区乡村振兴局、团区委按职责分工牵头）
（七）加快完善城乡融合发展的体制机制和制度体系
32.加快县域内城乡融合发展。深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。立足本区资源禀赋、区位条件和发展基础，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，有序引导农民集中到乡镇居住，增加适应进城农民刚性需求的住房供给，增强聚集、辐射功能，以镇域发展带动乡村振兴。加快城乡融合发展省级试点建设，示范带动城乡融合发展。开展省级美丽圩镇建设专项改革试点工作。开展乡村全域土地综合整治试点。(区发改局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局按职责分工牵头)
33.深化新一轮农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，促进农业规模化经营。深化农村宅基地制度改革，严格落实“一户一宅”规定，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，探索制定进城落户农民自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等的具体办法，盘活农村闲置宅基地和农房。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，为盘活农村资源促其合理流动创造条件。到2025年实现集体经济“薄弱村”“空壳村”清零。贯彻落实省农村集体资产管理条例，深入开展农村集体资产管理专项整治，突出解决违法违规、矛盾纠纷、债权清理、债务化解等问题，健全问题移交、定期通报和责任追究制度，加强集体资产监督管理。持续推行和完善“村财镇代管”模式，加强集体资产信息化管理系统建设，促进各级管理联通联动。深化集体经营性资产股份合作制改革，全面确认农村集体组织成员身份，健全股权设置和管理、集体收益分配制度，切实维护集体经济组织成员权益。积极推进农村集体股份权能改革。开展村组两级债务、债权摸查、清理行动。实施村庄建设项目简易审批办法，依法将审批权限委托下放乡镇政府，抓紧补齐“三农”领域突出短板。在农业农村基础设施建设领域推广“以工代赈”“农民工匠”等做法，吸纳更多农村人口就地就近就业。（区发改局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局按职责分工牵头）
（一）强化统筹领导。建立“区负总责，镇抓落实”的乡村振兴工作机制，落实“党政一把手为第一责任人”的工作制度，形成三级书记抓乡村振兴的工作局面。区委、区政府为乡村振兴工作“一线指挥部”，区委书记为乡村振兴工作“一线总指挥”，各级领导干部必须把主要精力放在抓乡村振兴工作上，进一步压实区、镇的主体责任。加大人、财、物统筹保障机制，确保城乡融合发展和美丽镇村建设起好步、实推进。形成区四套班子成员和区直机关单位包镇包村组团推进的工作格局。建立乡村振兴联系点制度，开展区镇村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。（区委组织部、区乡村振兴局按职责分工牵头）
（二）强化用地保障。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，全面推进农村建设用地拆旧复垦。每年安排一定比例用地指标的政策，用地指标专项用于农业新产业新业态、产业融合发展、农民住房发展。每年安排不少于10%的用地指标，保障乡村振兴新增建设用地需求，按实际需要提高农业设施用地指标比例，优先保障农业产业园、科技园、助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地安排。对利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的，予以一定用地指标奖励。落实省点状供地政策，在确保全区范围内耕地数量不减少、质量不下降前提下，采用分散划块、点状分布的形式供地，有效利用农村零散存量建设用地。坚决防止变相改变农用地性质和违法侵占农村土地行为。稳慎推进集体经营性建设用地入市，开展入市试点，推进土地要素市场化配置工作，持续抓好城乡建设用地增减挂钩工作，到2025年基本形成城乡统一的建设用地市场。贯彻落实省土地征收成片开发的政策，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。（区自然资源局、区农业农村局按职责分工牵头）
（三）强化资金保障。落实国家实施乡村振兴战略财政投入保障制度要求，加大投入力度优先保证乡村振兴领域支出，确保农业农村投入只增不减。按中央和省的部署调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。用好拆旧复垦以及改进耕地占补平衡等政策，将所得收益全部用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。加强乡村振兴财政专项资金使用管理，精简优化审批流程，规范举债融资行为。做好高质量项目储备工作，鼓励新增债券优先用于符合条件的乡村振兴建设项目。（区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区发改局按职责分工牵头）
（四）强化金融服务。按市的部署，深入推进普惠金融“村村通”建设，推进综合征信系统、信用村、金融服务站和便民取款点等平台建设及移动支付推广应用“十百千示范工程”建设。大力发展农村和农户小额信用贷款，安排专项支小、支农再贷款额度。落实金融机构涉农贷款增量奖励政策，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本。加大农业保险扩面提标增品力度，争取水稻种植保险全覆盖，加大力度推广岭南特色水果、水产养殖、制种保险，分散农业经营风险。到2025年政策性农业保险基本覆盖全市种养业品种，基本建成与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。（区金融办、区财政局、区农业农村局按职责分工牵头）
（五）强化督查考核。将各镇各部门推进乡村振兴工作情况列为纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督内容，定期组织开展乡村振兴审计监督，及时发现和解决存在问题，持续整治形式主义、官僚主义以及各种运动式、大呼隆、大跃进、一刀切、损民利、伤民心等做法，推动政策举措落实落地。持续开展全过程、常态化督查，对工作滞后的约谈党政一把手，严重掉队的给予通报批评，不严不实、弄虚作假的严肃问责。加强乡村振兴财政资金使用监督，确保资金使用规范高效，严禁挤占挪用。加强乡村统计工作和数据开发应用，定期公布乡村振兴重大进展情况。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容。硬化考核指标、优化考核方式，健全三级书记抓乡村振兴考核机制，每年组织考核实施乡村振兴战略实绩，将巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴驻镇帮镇扶村工作成效、农田质量提升和粮食安全纳入乡村振兴考核。（区纪委监委、区委组织部、区委农办、区统计局按职责分工牵头）
（六）强化社会发动。深入宣传党的乡村振兴方针政策和各地实践，讲好乡村振兴武江故事。深入实施“千企帮千镇，万企兴万村”行动，引导企业和企业家参与乡村振兴，鼓励企业整镇帮扶建设生态宜居美丽乡村。发挥群团组织以及各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持企业、社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织和公民投身乡村振兴事业。开展乡村振兴创新典型评选，总结宣传乡村振兴工作中的先进单位和先进个人，营造浓厚社会氛围。(区委宣传部、区委统战部、区乡村振兴局、区人社局、区总工会、团区委、区妇联按职责分工牵头)
