2020年，我局贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》、市委、市政府、区委、区政府关于《韶关市法治政府建设实施纲要（2016--2020年）》和《武江区2020年依法行政工作要点》的文件要求，积极推进法治政府建设工作，切实提高依法行政、行政治理能力，全面落实法治政府建设各项工作任务。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作
（一）疫情防控严把关口，全力做好企业复工复产用工保障。2020年我们始终把疫情防控作为头等大事，复工复产有条不紊进行，根据《劳动法》《劳动合同法》《广东省工资支付条例》《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号）《人力资源社会保障部 全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会 全国工商联关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号）《关于积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情做好劳动关系相关工作的通知》（粤人社明电〔2020〕13号）等法律和政策规定，结合省人社厅官网公布的《春节假期延长假期间、延迟复工期间、新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者被采取隔离措施期间工资待遇相关问题解答》，全力保障重点企业用工、安全有序组织返岗复工、促进农民工就地就近就业和返乡创业、做好高校毕业生就业工作、推进稳企稳岗稳就业、推动线上职业技能培训、确保兑现各项社会保障待遇、积极稳定企业劳动关系。
（二）快速落实惠企政策，助力企业稳定岗位。贯彻落实好《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》（粤府〔2020〕12号）和《转发关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》（韶人社明电〔2020〕3号）文件精神，根据《疫情防控期间一次性吸纳就业补贴、职业介绍补贴、援企稳岗工资补贴申办工作指引》做好疫情防控期间各项补贴的申办工作，及时兑现落实创业担保贷款、灵活就业社保补贴、职业技能提升补贴、吸纳困难人员社保补贴、各项创业补贴等就业创业扶持政策，帮助企业降费减负，助力企业稳定就业岗位。
（三）加大执法力度以维护农民工权益。疫情期间，面对新形势、新任务、新挑战调整工作思路，不断加大劳动监察执法工作力度，全力为农民工追讨工资，维护了劳动者的合法权益和社会稳定。2020年武江区劳动保障监察综合执法大队共受理劳动者投诉举报案件106宗，涉及劳动者1068人，涉案金额2495.6244万元，已结案106宗，结案人数1068人，结案金额2495.6244万元，结案率100%。受理网络问政453宗，已回复453宗，回复率100%。
二、依法全面履行政府职能
（一）依法履行政府职能职责，营造法治化营商环境。一是促进人力资源有序社会性流动和合理配置。通过实施“丹霞英才计划”、实施人才激励保障政策、出台系列人才服务保障办法等举措对人才引进渠道进行整合和拓宽，积极吸引人才。二是认真做好劳动保障监察日常巡查工作，全力保持劳动关系和谐稳定。2020年武江区劳动保障监察综合执法大队共受理劳动者投诉举报案件106宗，涉及劳动者1068人，涉案金额2495.6244万元，已结案106宗，结案人数1068人，结案金额2495.6244万元，结案率100%。
（二）加强“放管服”改革，建立“服务型人社”。一是梳理职能。根据国家、省市部署，对我局的行政职能进行了全面梳理，梳理制定政策清单，统一汇编经办流程和办事指南。二是下放管理层级，贴近服务群众。根据镇（街）机构设置，在法律规定的范围内下放各类事项。三是优化服务。做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、 内容一次审清，真正实现少跑路、好办事、不添堵。2020年，全力推进“人社服务快办行动”，实现“打包办”“提速办”“简便办”，部分事项实现“四免”服务。
（三）推进“双随机、一公开”工作加强事中事后监管工作。为全面落实我区关于加强行政执法事项事中事后监管，强化源头治理，健全事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，按照有关要求，武江区劳动保障监察综合执法大队着重加强了监察执法的事中事后监管力度与“双随机、一公开”制度的实施。针对事中事后的主要监管事项：劳动书面审查和用工备案工作；落实劳动用工单位的遵守劳动保障法律法规；劳动用工专项执法检查，包括监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式、监督检查措施、监督检查程序、监督检查处理等。采取定期和不定期检查的方式，开展集中监督检查。日常监管采取不定期抽查方式，对发现的问题和违规行为，责令相关单位或有关责任人员限期纠正；需要追究责任的，按有关规定办理。及时公示抽查及处理结果，确保各项工作规范有序，落到实处。
三、完善依法行政制度体系
（一）健全重大行政科学决策制度，严格规范性文件制定工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。出台《武江区人社局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度》，规范行政行为。全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，组织新增执法人员参加培训考试，加强行政执法证的管理工作。强化政府法律顾问制度，落实普遍建立法律顾问制度的要求。
（二）加强重点领域执法，为“六稳”“六保”提供法治保障。一是加强统筹协调，严格属地考核督查工作。2020年，在现有区解决拖欠异地务工人员工资问题联席会议的基础上，拓展成员单位至28家，成立区根治拖欠农民工工资工作领导小组，统筹协调保障农民工工资支付工作，形成工作合力。组织2019年武江区保障农民工工资支付工作进行年度考核，压实属地责任。同时，建立重案要案督办制度，对受群众关注度高、涉及人数多金额大的重大案件挂牌督办。二是多次开展专项检查，加大执法力度。我局不断加大专项执法整治力度，先后组织开展了人力资源市场秩序、遵守劳动用工情况、农民工工资支付情况、根治欠薪冬季攻坚行动等专项检查，及时发现和纠正企业欠薪违法行为。三是强化联合惩戒，构筑诚信体系，重拳打击恶意欠薪。2020年，区人社局移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件0宗。充分运用重大欠薪案件社会公布、“黑名单”管理、欠薪入罪等联合惩戒措施，对失信企业实行联合惩戒，使欠薪失信企业“一处违法、处处受限”。
（三）强化行政执法监督。一是严格执法资格管理。对从事行政许可、行政处罚等行政执法活动岗位的人员实行执法资格管理，局机关行政执法人员参加综合法律知识培训，通过考试取得行政执法证。二是严格落实行政执法“三项制度”。通过强化事前、事中、事后公示，全面推行行政执法公示制度；采取完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档等措施，全面推行行政执法全过程记录制度；进一步明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，全面推行重大执法决定法制审核制度。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）健全程序机制，推进科学民主依法决策。一是建立健全重大行政决策各项制度。结合人社系统工作职权，建立“三重一大”决策制度，进一步明确了决策主体、事项范围等内容，对涉及劳动监察处罚案件处理、就业和社会保障资金发放，行政经费支出较大的项目，选拔和任用干部等，均启动重大行政决策程序制度。二是认真落实部门重大行政决策程序规范。加强行政决策程序落实力度，认真落实公众参与、部门论证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策的必经程序，落实相关政策，以确保行政决策的合法性和规范性。对重大行政决策执行和落实情况进行跟踪调查，及时纠偏归正，进一步提高决策的科学性。
（二）充分发挥法律顾问作用。严格执行《关于实行法律顾问的工作制度》，聘请法律顾问为我局行政复议、诉讼、重大行政决策、规范性文件等提供专业指导意见。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）推进依法行政，严格规范公正文明执法。一是落实行政执法责任制。建立健全行政执法调查取证告知、罚没收入管理、规范行政裁量权基准等制度，行政裁量标准适时动态调整并向社会及时公布，并按照市区两级要求，将涉及处理处罚的违法企业信息公示在“韶关市企业信用信息公示系统”上，对违法企业起到了有效震慑。同时在执法过程中，充分利用执法记录仪实施执法全过程记录。施行重大执法决定法制审核制度，保证在遇到重大案件时，下达的法律文书准确无误。二是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证的人员不得执法。在开展行政执法过程中，做到持证上岗、着装规范、亮证执法、文明执法。出台《武江区劳动保障监察综合执法大队职责分工》等制度，细化执法岗位、明确执法人员的执法责任，将监察员执法效果纳入个人年度考核内容，切实强化执法效果。
（二）公布失信行为，实施联合惩戒。在辖区内公布或上报有关重大劳动保障违法行为，在信用信息平台推送欠薪违法信息，切实提高企业失信违法成本，使欠薪违法企业“一处受限，处处受限”。2020年我局公布违法行为社会公布0件。
（三）认真贯彻落实行政执法“三项制度”。抓好行政执法事前、事中、事后监管，并完善有关台账、卷宗，规范管理。完成2020年度人社系统劳动保障监察案件评查考核，我局将以此次评查为契机，积极全力推进依法行政，全面提升行政执法水平。
（四）全面推进政务公开。建立健全政府信息公开、保密审查等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，建立政府信息公开平台，以政府信息公开门户网站为信息公开的主要形式，进行政务公开，认真听取意见，自觉接受监督，不断改进工作作风，提高警惕办事效率。
六、全面推进政务公开
（一）围绕重点领域加大主动公开力度。认真做好重点领域政府信息公开工作，发布机关事业单位招录公告、人才招聘、社会保险参保情况、就业创业资金使用、工伤认定等相关政策。同时重点围绕打好精准脱贫攻坚战、深化“放管服”改革、重点民生领域等重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。
（二）围绕社会重大关切加强舆情回应。增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，做好人社重要政策宣传解读和回应关切工作，发挥“定向定调”作用。进一步完善依申请公开公开办事流程，在收到信息公开申请后，第一时间进行登记，确保依申请公开工作有序开展，主要涉及毕业生就业、档案托管、工资制度改革、养老保险制度改革、事业单位招聘、干部人事管理、社保卡使用问题等事项。
七、强化对行政权力的制约和监督
（一）自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。严格按照人大代表建议交办文件精神，由主要领导亲自牵头，对能够解决的问题及时解决，客观条件限制暂时不能解决的，均对提议代表给予详细说明，并把解决此类问题列入下一阶段的工作重点。
（二）我局重视武江区人民法院提出的司法建议。并向武江区人民法院反馈司法建议的采纳情况；我局重视武江区人民检察院提出的司法建议，并向武江区人民检察院反馈司法建议的采纳情况；积极落实两法衔接制度，2020年期间未有移送涉嫌违法犯罪案件。
（三）主动公开群众监督举报投诉信息公开。通过向社会公布投诉投诉电话、通讯地址及电子邮政，依法及时调查处理群众检举、新闻媒体反映问题。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）全方位强化劳动监察执法。进一步畅通12345、12333人力资源和社会保障电话咨询热线，完善人社系统信访业务管理系统，完善门户网站网上信访功能，认真解答群众的政策咨询，查处劳动保障违法行为，解决了一批群众关心的热点、难点问题。一年来，我局开展了保障农民工工资支付、人力资源市场等专项执法检查，规范企业劳动用工行为，切实维护职工的合法权益。2020年武江区劳动保障监察综合执法大队共受理劳动者投诉举报案件106宗，涉及劳动者1068人，涉案金额2495.6244万元，已结案106宗，结案人数1068人，结案金额2495.6244万元，结案率100%。全区没有发生较大规模的群体上访或越级上访事件，劳资关系总体和谐稳定。
（二）劳动人事争议调处成效显著。2020年我局共处理各类劳动人事争议案件391宗，涉及劳动者551人，涉案金额821.69万元，结案384宗,法定审限内限时结案率为100%，累计结案率96.3%，一裁终局率55.2%，调解成功率为76.8%,有效维护了劳动者和用人单位双方合法权益。试点开展的要素式办案，大幅提升了办案效能，获得上级部门、劳资双方的一致好评。
（三）依法办理行政复议和诉讼案件。进一步畅通行政复议渠道，完善行政调解工作制度，提高行政复议质量和效率。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性；2020年，我局共处理行政复议1宗、行政诉讼2宗，均按要求认真按时做好行政应诉案件的答辩举证和行政机关负责人出庭应诉工作，自觉维护司法权威。做好行政争议案件的统计和分析工作，对在行政争议中出现的新情况、新问题及时进行分析研究，并配合业务部门做好改进。
（四）完善执法监督检查机制。加强行政执法监督，健全行政执法检查制度，定期对全局执法情况进行督查，并纳入依法行政考核，推进行政执法行为规范化、正规化、标准化；加强对用人单位的监管，积极开展了清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣行为等专项活动，维护企业职工合法权益。
九、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
（一）做好领导干部学法考法工作。组织局全体干部职工开展2020年度学法学习和考试，学习民法典、《中华人民共和国宪法》、依法治国、国家安全等方面内容，定期梳理学习情况。
（二）落实“ 谁执法谁普法”责任制。借助“春风行动”大型招聘会等活动，不断加大对《中华人民共和国宪法》《社会保险法》《工伤保险法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传。安排工作人员拉网式送入企业，进一步帮助企业和职工用足、用活、用好政策。为进一步推进《保障农民工工资支付条例》落实，协同区住建局等相关部门，在全区在建工地悬挂横幅、张贴海报，对条例内容进行认真讲解，切实增强了用人单位的遵纪守法意识和农民工的依法维权意识。
（三）加强执法人员法治能力培训。对于新上岗执法人员，都统一参加培训，通过考试后才能持证上岗。2020年我局新增1名人员通过考试持有执法证。组织全体在职在编人员开展干部职工学法用法考试，增强了我局领导干部、公职人员的法律意识和法治观念，提高我局干部职工的依法行政能力和水平。积极组织执法人员参加省劳动保障监察员综合培训。
（四）加大法规宣传力度，提高学法用法意识。一是深入开展法治宣传教育活动，提高广大民政干部的法治观念和法律意识。结合“七五”普法工作，举办法律知识讲座，激发干部职工认真学习法律法规的积极性，努力形成学法、懂法、守法、用法的良好风气，进一步增强民政干部的法治观念和法律意识，不断提高依法行政、依法决策的能力和水平。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介，面向社会大力宣传各项民政法律法规，正确引导舆论氛围，使广大群众了解并自觉遵守法律、法规，做法律、法规的维护者。二是加强学习教育，不断提升执法业务水平。建立领导干部和行政执法人员学法用法制度，定期组织班子成员、干部职工集中学习民政法律法规，通过以会代训、以考促学等多种形式促进法律知识入脑入心，确保学有成效。同时，局党支部结合各主题党日活动，建立了党员学法制度，充分发挥党员在学法用法上的先锋模范作用，结合“党组理论学习中心组”学习教育，加强行政执法人员的廉政教育，坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题，树立执法人员的良好形象。积极参加各类行政执法培训，强化对行政执行人员的培训，不断提高民政执法人员的法律素质和执法水平。
十、加强法治政府建设的组织领导
（一）进一步强化组织领导。将法治政府建设列入本部门党组重要研究议题，坚定不移推进法治政府建设，精心谋划和落实好法治政府建设各项工作任务，精心部署和安排好法治政府建设年度重点工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制和良好局面，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。
（二）进一步强化责任落实。将法治政府建设责任落实情况列入问责范围。我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。
（三）进一步加大宣传学习教育培训力度。将法治宣传学习教育培训列入中心组学习内容和干部教育培训计划。我局党组理论学习中心组从依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度，强化法治学习，订立学法计划，明确学法内容。通过学习，树立法治观念，提高法律素养，提升法治能力。
十一、存在的主要问题及原因分析
工作中虽然取得一定的成绩，但是还存在各种问题与不足:一是行政执法工作人员的法治意识有待进一步增强。部分干部职工对法治政府建设重视程度不够，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。二是干部的法律素质有待进一步提高。单位工作人员大多不是法律专业出身，要加强学习和掌握必要的法律知识，努力提高干部职工运用法律手段开展工作、管理业务的能力。
十二、下一步工作计划
（一）严格按照法律执法程序，充分利用网上办案系统把好案件立案关、处罚审批关。严格要求，统一标准，依法办事。做到每件案子事实清楚、依据正确、程序合法、处罚适当，确保办案准确。
（二）加强法治宣传教育和业务学习，努力提高相关理论知识和执法技能。结合“七五”普法验收工作，不断探索法治宣传新体制，新举措，坚持重点普法对象学法、法治讲座、法治培训考试、知识竞赛等抓好普法学习教育工作。加强对执法队员业务知识培训，提高执法人员的办案技能。
（三）加强严格规范公正文明执法工作。建立健全行政裁量基准制度，根据上级下发的行政裁量基准，进行梳理整理，并且适用到行政执法工作中，完善行政执法工作。推进文明执法，落实工作部门的行政审批事项、权责清单事项应向社会全面公开。
（四）全面提升行政执法法治队伍素质。按照政治过硬、队伍过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加强执法队伍思想政治建设和业务能力建设，推进行政执法建设队伍正规化、专业化、职业化，努力构建一支德才兼备的法治队伍。
韶关市武江区人力资源和社会保障局
2021年1月8日
