2021年，区司法局在区委、区政府的正确领导下，在市司法局的指导和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕区委区政府中心工作，扎实履行司法行政工作职能，助力法治武江、法治政府、法治社会一体化建设。现将武江区司法局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设主要举措和成效
（一）统筹推进依法治区工作，深化法治武江建设。
1.深入学习贯彻习近平法治思想。组织召开党组、理论学习中心组等会议，全面落实“第一议题”制度，专题学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，统筹部署我局法治政府建设工作。推动领导干部带头尊法学法守法用法，坚持法治教育与法治实践相结合。
2.健全组织体系，完善工作机制。组织召开区委全面依法治区委员会第三次会议。印发《武江区2021年全面依法治区工作要点》，进一步落实2021年法治建设工作部署。推进镇街综合行政执法改革，制定并报区政府印发《韶关市武江区人民政府关于镇街综合行政执法的通告》。组织举办镇（街）综合行政执法业务培训班，提高执法人员法律素养和业务能力。印发《关于全面提升行政执法人员素质的行动实施意见》，开展提升行政执法人员素质行动。组织开展法治政府建设督察。
3.履行法治建设第一责任人职责。贯彻落实区委全面依法治区工作要点，部署依法治区工作，推动解决法治建设重大问题。深入推进法治建设第一责任人述法报告工作，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况以“述法”形式纳入领导班子和领导干部年底述职报告内容。
（二）严格规范公正文明执法，提升执法司法公信力。
1.扎实开展行业专项治理。组织与全区律师、实习律师和行政辅助人员开展谈心谈话活动251人次，谈心谈话覆盖率达100%。提交个人自查事项报告表的律师177人,提交自醒报告的律所数量19家，抽查6家律师所145宗案件。重点走访1家律所，指导开展突出问题专项治理工作。
2.认真落实“双随机、一公开”制度。完善本单位行政许可事项清单，并在广东政务服务网公示公开。完善本单位监管事项清单，在广东省“双随机、一公开”综合监管平台录入完成了随机抽查事项清单，实现各类清单的事项、编码、要素标准的统一。
3.积极履行对律所的监督管理职责。组织开展对辖区19家律师事务所、2家基层法律服务所进行年度考核实地检查，抽取了两家律师事务所和一家基层法律服务所进行“双随机、一公开”检查，通过公正、文明执法促进法律服务机构规范化运行。
（三）依法全面履行政府职能，推进法治政府建设。
1.推进行政执法规范化建设。一是深化我区行政执法体制改革。编制《关于进一步规范镇（街）行政执法的工作指引》、《关于建立武江区镇街综合行政执法工作制度的实施意见》和《关于建立武江区镇街综合行政执法委员会工作制度的实施意见》，加强对镇街综合行政执法的指导。二是规范执法主体。严格执行行政执法人员持证上岗和资格考核管理制度，加强行政执法人员教育和培训，确保执法主体合格。2021年，共组织4次行政执法人员综合法律知识考试，参加考试67人次，协助我区行政执法人员申请执法证126人，领取执法证121人。三是严格执法程序。加强区镇（街）两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，完善我区统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设，实现区镇（街）行政执法主体全面应用“两平台”。四是贯彻执行行政执法“三项制度”。坚持问题导向，组织开展落实行政执法“三项制度”专项督查，对执法信息平台公示情况、行政执法案件办案质量进行监督。
2.深化行政复议体制改革。一是全面落实行政复议体制改革的决策部署，发挥行政复议公正高效的制度优势和化解行政争议主渠道作用。2021年，新收申请行政复议案件57宗，审结55宗。在立案前调解成功撤回申请12宗，在立案后调解成功撤回申请9宗，调解率为36.2%。二是整合行政复议资源。自2021年6月1日起，由区政府统一行使行政复议职责，实现了行政复议案件统一办理。起草的《韶关市武江区行政复议体制改革实施方案》通过区政府常务会议和区委全面依法治区委员会审议，于7月21日印发实施。三是制定武江区败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，规范和加强我区行政应诉工作。2021年，办理区政府作为被申请人的行政复议案件7宗，办理区政府作为被告的行政诉讼案件33宗和民事诉讼案件2宗，并代理区政府应诉案件18宗，办理行政赔偿案件1宗。
3.扎实落实区政府法律事务职能。一是认真审查规范性文件、合同及非规范性文件。2021年，对1件规范性文件、236件合同及非规范性文件进行合法性审查。二是组织开展规范性文件清查工作。组织开展了涉及行政处罚和计划生育内容的规章和行政规范性文件清理工作。
（四）加强社会治理法治化，助力法治社会建设。
1.创新开展人民调解工作。一是加强行业性、专业性调委会建设，提高矛盾纠纷化解专业化法治化水平。2021年4月和6月，韶关市粤北中小企业服务中心人民调解委员会、韶关中立校园安全纠纷人民调解委员会分别在武江区备案成立，并正式揭牌运行。二是扩大创建人民调解“百米服务圈”工作，选取龙归镇所有村（社区）全面开展创建工作，现已100%完成创建工作。三是推动婚姻家庭纠纷人民调解组织向镇街、村（社区）延伸。各镇街均已成立镇（街）级婚姻家庭纠纷人民调解委员会。四是加强人民调解工作培训，提升调解员综合水平。
2.切实抓好社区矫正工作。一是成立区社区矫正委员会，明确组成人员及成员单位职责。二是完成社区矫正“减假暂”专项排查整治工作。对全区2018年1月以来，258名社区矫正对象共622份执行档案、工作档案进行系统整理完善，对重点对象的档案存在瑕疵的进行全面核查整改，高标准完成全省交叉评查工作。三是完成未收押收监集中清理和暂予监外执行社区矫正对象专项检查行动。全区未发现应收未收的执行人员。四是高标准做好贯彻落实社区矫正法执法调研工作。
3.优化公共法律服务体系。一是整合法律服务资源。制定并印发《武江区贯彻落实〈关于加快推进公共法律服务体系建设的若干措施〉的实施意见》，进一步完善全区公共法律服务实体平台建设及广东法律服务网法律服务工单流转机制，整合法律服务资源。2021年，全区公共法律服务实体平台共接受法律咨询3160人次、受理业务1148件，在广东司法行政任务与督办系统签收并办结“12348广东法网”工单21宗。二是积极优化公证服务。认真落实公证证明材料清单制度，实行一次性告知制度，扩大“最多跑一次”公证事项范围，采取主动核查、信息共享等方式让当事人少跑腿、零跑腿。2021年，共办理公证案件120件。三是提升法律服务行业公信力。认真开展律师行业及公证行业突出问题专项治理工作，坚持党对律师工作的全面领导，强化律师行业党组织的政治引领作用。目前，我区党员律师82人，7家律师事务所成立了党支部。各律师事务所党支部能积极发挥基层党支部的战斗堡垒作用，鼓励党员律师发挥先锋模范作用，积极主动开展思想政治教育学习活动，引领律师事务所及律师共同进步。四是大力发展村（社区）法律顾问队伍。积极为当地群众提供便捷的法律服务，基层群众法律意识不断增强，矛盾纠纷化解更为及时，乡村振兴工作得到有效助力。2021年，共安排32名律师担任辖区87个村（社区）的法律顾问，进村（社区）提供法律服务共2436件，其中提供法律咨询1840次，举办法治讲座365场/次，出具法律专业意见42件/次，参与人民调解47件，提供法律援助42件，其他法律服务100宗。
4.深入开展法治宣传教育。一是突出重点任务和重要时间节点普法宣传。结合“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日等时间节点，联合开展法治宣传主题活动，营造尊法学法守法用法社会氛围。二是突出民法典和《韶关市农村住房建设管理条例》《韶关市文明行为促进条例》等地方性法规的宣传。三是以全国“民主法治示范村（社区）”创建为抓手，全面推进基层村（社区）民主法治建设，努力提高依法治村、社区水平。目前，全区有国家级“民主法治示范村”1个，省级“民主法治村（社区 ）”80个，创建率达92%，省级“法治文化建设示范企业”3家。四是严格落实“谁执法谁普法”责任制。组织开展“谁执法谁普法”履职报告现场评议会。对韶关市公安局武江分局、武江区民政局、武江区自然资源局、武江区残联4个单位进行评议，均获得优秀等次。
二、存在的问题及下一步工作计划
2021年，我局全面落实区委、区政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的总体部署和要求，在推进法治政府建设过程中，务实进取，多措并举，积极推进，取得了明显成效，但与法治政府建设的高标准严要求相比还有一定差距。一是依法行政能力有待加强。二是行政复议人员配备不足，与案件数量增加之间的矛盾日益凸显，难以应对改革实际需要。三是法律学习宣传教育较为单一，学习宣传形式有待加强创新。
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责，不断加强法治政府建设，重点抓好以下几项工作：
（一）规范行政执法行为，加强法治队伍建设。一是稳步推进依法治区统筹乡镇街道综合行政执法工作。二是实施行政执法人员素质提升行动计划，全面提高工作人员依法行政能力。
（二）扎实开展行政复议和行政应诉工作。一是不断改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式解决纠纷，将调解、和解贯穿于立案、审理、决定等办案全过程，积极统筹各方面资源提高调解成功率，加大纠错力度，严格纠正违法或者不当的行政行为，从源头上规范和促进依法行政。二是继续推进行政负责人出庭应诉制度，切实做好行政诉讼应诉工作。
（三）全面推进法治宣传。一是编制实施我区第八个五年普法规划。二是持续组织开展“善美韶关”送法进企业、进社区、进乡村、进单位等活动。三是举办重要事件、重要时间节点的法治宣传系列活动。四是组织开展武江区2022年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。
（四）全力推进人民调解工作走深走实。一是继续扩建百米服务圈工作。选取江湾镇所有村（社区）全面开展创建工作。二是加强人民调解员培训，提高依法调解水平。始终把提升人民调解员能力素质摆在更加突出的位置来抓，通过培训、实习跟班调解等多种形式，不断提高人民调解员业务水平和能力。
（五）强力推进社区矫正工作。一是建设一支过硬的矫治队伍，突出社区矫正委员会主导和社区矫正中心的主体作用。二是在教育引导和严格监管上进一步挖掘潜能。三要继续深化“智慧矫正”系统的建设。
（六）持续提升公共法律服务水平。一是完善公共法律服务体系运行保障机制。丰富服务内容；继续加大宣传力度，优化宣传渠道，扩大宣传覆盖面。二是进一步深化一村（社区）一法律顾问工作。做好2022年村（社区）法律顾问合同签订工作；强化督导考评，提高服务质量。三是加强律师行业监督管理，促进律师事务所和律师依法、诚信、规范执业。四是加强公证人员培训学习，提高公证执业水平。
（七）多措并举推进法律援助提质增效。一是提升法律援助结案率。进一步落实《2022年广东省法律援助补贴标准》和《韶关市法律援助补贴标准》，提高承办律师归档积极性。二是加强法律援助亮点案件的报送。三是进一步推深做实法律援助证明事项告知承诺制和法律援助申请市域通办制度。解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，增强群众获得感，提升社会满意度。
韶关市武江区司法局
2022年1月25日
