武江区卫生健康局2020年法治政府建设年度报告
2020年，武江区卫生健康局根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法治办〔2016]7号)、《韶关市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(韶发〔2016]11号)的有关要求,紧紧围绕党的十九大精神，全面落实“七·五”普法规划，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，全力推进卫生健康系统依法决策、依法行政、依法办事、依法治理、文明执法水平，为推进“健康武江”建设高质量绿色夯实了法治基础。现就做好我局2020年度法治政府建设情况报告如下:
一、严格落实党对法治政府建设的领导
严格按照省、市、区委关于落实全面从严治党工作要求，始终把落实全面从严治党主体责任作为一项重要政治任务来抓，为我区卫生健康事业发展提供了有力的政治保证和纪律保证。一是坚持把党的建设摆在首位，统筹推进党的各项建设。坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，推动党建工作全面落实。二是加强教育指导。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好党员政治纪律和政治规矩教育。定期研究机关党建工作，坚持与下属党组织书记开展谈心谈话活动，经常检查指导基层党组织建设。三是坚持党管干部和党管人才的原则，认真执行干部提拔任用的各项规定；坚持招智引才，努力建设一支高素质专业化的医疗卫生人才队伍。严格落实局党组主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持在局党组领导下统筹谋划和推动法治政府建设工作各项任务，坚持法治政府建设年度报告制度和局党组主要负责人述法制度。
二、围绕中心工作抓法制宣传教育
（一）扎实抓好法治的学习宣传。一是召开卫健系统安全生产、平安建设工作会议，传达学习上级相关安全生产、消防安全、平安建设、扫黑除恶工作精神，并对全区卫健系统安全生产、平安建设工作进行再部署。二是开展职业病宣传周活动。开展主题宣传活动，进一步普及职业卫生知识，宣传职业病防治法。三是开展爱国卫生月活动。认真做好宣传发动工作，通过ＬＥＤ、健教宣传、网站、微信公众号等媒介，积极开展“防疫有我，爱卫同行”为主题的爱国卫生月宣传。打造“健康一条街”卫生健康普法品牌。在武江区亨泰路街边的围墙阵地进行宣传，内容既涵盖了健康素养66条内容，如结核病、精神病、艾滋病等重点疾病防治知识，又包涵了相关的法律法规内容。四是打造“卫生副校长”卫生健康普法品牌。与全区47所学校建立健康教育合作关系，构建了全链条式卫生健康普法新阵地，持续扩大卫生健康普法的覆盖面和影响力。依托普法教育阵地，在全区各地各学校分类施策，开展特色鲜明的有针对性的卫生健康普法教育活动，如：开展“传染病防控”等健康知识讲座、在学校设置健康宣传栏、开展“爱国卫生”系列普法宣传、疫情期间指导学校开展疫情防控应急演练、联合学校开展《疫情防控知识宣传教育》主题班会，助力广大学生不仅要学好文化知识，还要懂得卫生健康知识。五是组织卫健系统干部职工学习我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性法律《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。六是建立卫生健康服务与法律法规宣传相结合的志愿服务平台。加强对志愿服务的规范化管理，通过组建医疗机构卫生健康志愿服务队、积极开展各类志愿服务活动，在志愿服务的过程中传递卫生健康法治观念和卫生健康知识。截至目前，全区卫生健康系统共有110名注册志愿者，举办志愿服务活动300多场，如：组织医务人员下乡开展建档签约和老年人及特殊人群体检等义诊活动、开展健康进社区为辖区内65岁及以上老年人、慢性病人、残疾人等特殊人群的免费体检等活动。近三年来，共为6003名城乡妇女免费“两癌”筛查，保障妇女健康。七是举办新冠肺炎疫情防控培训班。本次培训是为应对秋冬季可能卷土重来的新冠肺炎疫情而进行的针对性培训，目的是让大家更加全面掌握新冠肺炎疫情防控的基本要求，更加清晰的认识新冠肺炎疫情防控的主体责任，更加彻底落实新冠肺炎疫情防控的工作要领，筑牢疫情防线，保障人民健康，共计162人参加会议。八是打造“健康主题公园”卫生健康普法品牌。在沙湖公园打造了“健康主题公园”，主题公园共分为健康小屋、健康步道、健康知识宣传栏、宣传长廊、宣传墙、健身区等六个部分，通过运动与健康宣传相结合的方式进行卫生健康和法律法规知识普及，推进市民健康文明生活方式养成教育。九是打造“健康教育宣传栏”卫生健康普法品牌。我局联合武江区各镇街精心打造了具有本机关特色的健康教育宣传栏，旨在向广大群众宣传健康保健知识，使大家能更直观地了解、学习、掌握健康法律法规。健康教育宣传栏目前共有90个宣传专栏，主体版面设计独具匠心，内容图文并茂，健康保健信息每季度更新一次，实现了环境美化与健康宣传的有效结合。十是打造“党建+普法”“双周讲坛”卫生健康普法品牌。区卫生健康局坚持党建引领，把党建职责与卫生健康普法深度融合，打造“党建+普法”“双周讲坛”品牌，通过相互学习探讨涉及卫生健康业务问题，落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求，营造良好的卫生健康依法行政的环境。主讲人将卫生健康业务与法律法规密切结合，用生动鲜活的案例对法律法规进行了解读，深得干部职工好评。
（二）结合重要的时间节点，积极开展“送法进企业、进社区、进学校、进机关、进农村、进医院”等宣传活动。一是开展“防艾进厂区 健康有保障”宣传活动。12月1日，武江区卫健局组织志愿者走进韶关旭日玩具厂，开展“携手防疫抗艾 共担健康责任”暨禁毒宣传活动。此次活动该厂500多名员工参与，共派发宣传资料1000多份，避孕药具6000多只。二是开展禁毒宣传活动。结合禁毒宣传月活动及义诊统一行动，以医院门诊部为重点，通过现场解读禁毒知识，派发禁毒宣传手册资料等方式，向医务人员及就诊患者和家属传达禁毒工作的政策法规及防毒拒毒的基本知识。10月2日，武江区西河镇卫生院举行“服务百姓健康行”义诊暨禁毒宣传教育活动，活动现场为市民提供免费问诊，向市民普及常见类麻醉药品、精神药品的依赖性和成瘾性，并告知市民药物滥用的结果会对身体健康造成损害，带来严重的及家庭、社会、经济、治安等问题，从而提高市民法律政策和毒品预防知识知晓率，增强自觉抵制毒品的能力。据统计，本次活动向市民发放禁毒宣传折页300余份，累计发放健康教育宣传单36种，共计1000余份。三是结合系统拥有医疗专业技术的特点，组织开展义诊咨询、送健康知识进社区。已累计开展“携手家庭医生、共筑健康生活”、“服务百姓健康行动”等为主题的健康义诊活动，发放宣传资料约6531册，卫生健康小礼品2398份，现场共接受群众咨询近1200人次。在开展“服务百姓健康行”系列义诊活动，共开展了14场服务活动，覆盖14个村（居）委，发放宣传资料约3651张，为近680名群众提供医疗服务，群众满意度和幸福感不断提升。
（三）认真履行主体责任，做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。武江区新冠肺炎疫情防控工作开展以来，在区新冠肺炎疫情防控指挥部的统一领导下，发挥卫生健康部门主力军作用，坚持联防联控、群防群控，在疫情防御方面切实落实“预防为主、外防输入、内防扩散”策略。一是广泛宣传，营造联防联控氛围。疫情期间，共印制、张贴宣传海报6100张，发放宣传折页77000份。二是做好预检分诊及人员调配，坚守基层防控一线。辖区8个基层医疗机构规范实施对就医人群的预检分诊，切实做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。三是强化后勤保障，加强物资储备。面对物资缺口较大的困难，积极筹集口罩、护目镜、帽子等医用防护品，截至目前，共筹集医用口罩681933只、体温枪563把、防护服2860件、隔离服3021件、护目镜587副、医用隔离面罩880副、一次性手套1520对、洗手液1368瓶，满足全区疫情防控医疗需求。四是开展应急演练，做好应急处置。我区7月份以来共开展应急演练7次，作好应对新型冠状病毒突发准备战。五是开展全员健康排查，做好健康指引。指导各镇街村居按照市防控领导小组文件要求，对辖区居民进行全员健康排查，截至目前，共排查重点地区来韶人员9000余人，已全部完成居家监测和健康评估工作，发现异常 0人。六是规范发热哨点诊室建设，完善防疫机制。截至目前,我区4个卫生院发热诊室的建设项目已完工，已通过区级验。
三、规范行政行为,严格依法行政
在行政执法过程中，坚持秉公执法、违法必究的原则，严格规范执法行为，严把行政许可关口。全年卫健系统未出现未按法定程序或使用程序不当的案件。
（一）加强依法行政学习。一是推动对内普法教育，法治观念日益增强。深入推进领导干部学法用法，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，制定领导干部年度学法计划，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为梳理法治意识的关键。2016年以来，党组共进行专题学法27次，学法内容涵盖了《中华人民共和国宪法》《保密法》《传染病防治法》《执业医师法》《中国共产党纪律处分条例》《广东省人口与计划生育条例》等。二是坚持内部普法学习，建立常态化学习机制。坚持把法律知识、依法行政作为各级卫生健康工作人员初任培训、任职培训、年度考核的必修课程。近五年来，区卫健局举办了7场依法行政专题讲座，举办法制业务培训班5期。探索运用以案说法、旁听庭审等创新方式提高卫生健康工作人员学法热情，提升培训效果。
（二）严厉打击涉医违法犯罪。
医务人员执业环境和患者就诊秩序良好，暂无违规违法案件发生。未发生医疗纠纷和矛盾，未发生伤医事件、暂无医疗机构投诉、未发生涉医违法犯罪的案件、未发生社会影响恶劣的涉医案件、行业乱象事件，未发生媒体对涉医案件恶意炒作事件。
1.警医联动机制。武江区卫生健康局和区公安局形成联动机制，督促指导各医疗机构安全风险排查整改工作的落实。全部基层医疗机构均安装了视频监控系统，确保医院范围内无监控死角。医院加强与当地综治维稳、公安机关的联动机制，能及时向有关部门通报可能出现的不稳定因素，并定期组织公安、消防等部门对医院进行内部治安保卫。截至2020年12月4日止全区共开展安全检查38次，安全教育培训15次、参加培训503人次，开展维护医疗机构周边秩序情况专项整治6次，排查解决治安隐患6次数。
2.严肃查处医药产品生产、经营企业的经销人员在医疗机构内的违规营销行为。区卫生健康局通过组织全局党员干部和基层医疗卫生机构主要负责人，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。重点检查医疗机构门诊、住院部、药房等区域，落实基层医疗机构学习教育和检视整改，深入开展补短板强弱项，暂未发现有医药产品生产、经营企业或经销人员违规向医务人员推销药品、医疗器械，进行商业洽谈的行为，暂无违规营销案。
3.坚决查处诱导消费和不合理诊疗行为。各级基层医疗机构全面纳入行风监管体系，建立不规范、不合理诊疗行为约谈机制。对违反诊疗常规、诱导医疗和过度医疗等严重违规行为，依法依规纳入医疗机构不良执业行为记分和信用体系管理，并向社会公布。今年在违规诊疗的专项行动中重点针对医务人员的检查规范性、治疗规范性、用药合理性等执业行为方面进行了监督检查，加强对高值医用耗材、辅助性用药等领域的监管。围绕处方（医嘱）权限、知情同意、批准程序、外购药品院内使用和用药安全保障等方面完善医疗机构药品使用监管。本年度暂未发现有违反诊疗常规、违规药品使用、外购药品院内使用等不合理诊疗行为。
4. 加强医疗机构及其从业人员执业行为监管，倡导廉洁从医。完善医疗纠纷处置法制化、规范化建设。在专项行动中通过信访、举报等途径全面深入排查线索，巡查各基层医疗机构的从业人员（含医生、护士、医技人员、行政人员），暂未发现有利用职务便利，在医疗活动中索取或收受患者及其家属 “红包”礼金或者牟取其他不正当利益的违规违法行为。
5. 建立健全监督评价机制
建立健全医疗服务社会监督评价机制，各基层医疗机构均设有投诉箱和联系方式，投诉箱旁边张贴投诉流程和医疗纠纷解决途径，方便患者投诉或咨询。严厉打击医疗机构从业人员收取回扣违规违法行为。重点检查医疗机构从业人员接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣行为；医务人员接受医药企业为其安排、组织或支付费用的营业性娱乐场所的娱乐活动行为；医务人员通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品等收取提成的行为；医疗机构及其从业人员违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动的行为；医务人员利用任何途径和方式为商业目的统计医师个人及临床科室有关药品、医用耗材的用量信息，为医药营销人员统计提供便利的行为；医务人员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品行为。在检查中暂未发现医疗机构及其从业人员有利用执业之便违规娱乐、收取提成、违规推销、商业统方、私采药耗等谋取不正当利益和收取回扣的行为。本年度无违规违法案件。
四、存在的主要问题和下一步工作思路
我局法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和不足之处，如在工作机制上未完全理顺，在日常学习培训力度还有待继续加强等。
今后，我局将主动克服不足，认真总结经验，狠抓落实，继续以“法治政府建设、服务为民”为指导思想，强化全区卫健系统思维，全力提升卫健服务能力和水平，为全面践行法治政府就是展现卫健担当。
一是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略。坚持领导干部和机关工作人员学法制度。深入开展依法行政法制宣传，积极开展卫生健康普法工作、“12.4”宪法宣传日主题宣传活动，进一步强化法律宣传培训，加大普法力度，提高普法层次。继续扩展宣传平台，深入基层开展形式多样的法制宣传活动。
二是继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。不断完善卫生健康重大事项行政决策机制、综合行政执法机制、行政应诉等机制建设，严格落实行政执法责任制，积极创新有利于“大健康、大卫生”格局发展的工作机制，实现卫生和健康事业发展与法治政府建设协调共进。进一步强化规范性文件制定程序合法性意识，严格执行规范性文件制定程序规定，定期对规范性文件进行清理。
三是继续加强队伍建设，力促行政队伍专业化。定期组织学习有关卫生健康法律法规和专业知识，提升行政队伍综合素质和依法履职能力。
