2023年，武江区卫生健康局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，认真落实法治政府建设实施纲要《2021-2025年》和“两规划方案”，全面推进卫生健康系统依法治区、依法执政、依法行政、文明执法水平得到了有效提升，现将武江区卫生健康局关于2023年法治政府建设情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署
党的二十大报告中提出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”区卫健局持之以恒抓好法治建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，时刻牢记在法治的轨道上全面推进依法行政、依法监管，确保卫生健康各项工作更加法治化、规范化。10月17日，区卫健局召开卫健系统会议，专题学习“《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》序列九--坚持全面依法治国”，研究区卫健系统贯彻落实意见。会议要求全体干部职工要按照党中央统一部署，坚持全面依法治国，推进法治中国建设，扎实推进依法行政。广大干部职工一致表示，要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来、统一到党中央决策部署上来，担当作为、真抓实干，加强卫生重点领域法治监管体系，全面推进严格规范公正文明执法，谱写好武江卫生事业发展新篇章。11月8日，区卫健局党支部与挂点乳韶社区大党委开展“学习党的二十大，健康科普进社区”活动，卫健局主要负责人讲党课，为群众讲述武江区医疗卫生高质量发展情况及卫健法律法规和惠民政策，推动法治工作在卫生健康领域落地开花。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设
区卫健局始终坚持贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，把科学思想转化为法治建设工作实效。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实“第一议题”制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组作为重点内容。在学习过程中，局党组围绕工作大局，不断丰富学习内容，改进学习的形式和方式，从增强中心组学习的针对性和实效性入手，严格执行学习考勤、纪实、档案等制度，严把学习质量关，推动了各项学习任务落到实处，全年局党组理论学习中心组共开展集中学习15次。深入学习贯彻省委十三届三次全会精神，围绕落实省委“1310”具体部署，找准疫情转段后各项工作的切入点、着力点，细化实化具体化各项重点任务，将省委“1310”具体部署切实落到工作安排、项目安排上，大力弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，开展“优质服务提升年活动”，全面推进卫生健康各项工作高质量发展，奋力推动武江高质量发展取得新成效。印发《武江区卫生健康局2023年普法工作要点》，推动卫生健康“八五”普法规划实施，助力卫生健康事业高质量发展，以最严的标准贯彻落实省委全会精神，以新安全格局保障新发展格局，在法治轨道上推进广东现代化建设。
三、2023 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
我局严格落实局党组主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持在局党组领导下统筹谋划和推动法治政府建设工作各项任务，坚持法治政府建设年度报告制度和局党组主要负责人述法制度。党组书记坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，全面落实党中央和省市关于法治建设的决策部署，团结带领班子成员，积极推进法治政府部门建设。严格按照省、市、区委关于落实全面从严治党工作要求，坚持把党的建设摆在首位，统筹推进党的各项建设。坚持把法治建设与卫生建设同部署、同推进，主动研究部署、督办落实法治建设各项工作，牵头研究制定依法行政工作要点和责任清单，明确工作要求，细化工作措施，将责任压实到科室。严格落实“谁执法谁普法”责任制，有效提高了全局人员依法行政的认识和技能。坚决贯彻民主集中制，建立健全“三重一大”事项集体决策制度机制，严格执行重大行政决策法定程序，对重大决策事项、重要干部任免、重要项目安排和大项资金使用，严格按规定集体讨论决定，坚持三重一大机制决策。依法办理行政复议诉讼案件，认真落实行政诉讼案件负责人依法出庭应诉制度，依法办理行政处罚投诉、听证和复议案件。自觉接受人大代表、政协委员的监督，自觉接受审计监督和社会监督，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。
四、认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，严格落实2023年全面依法治区工作要求、加快推动法治政府建设工作要点
一是深化行政审批制度改革，落实权责清单并实行动态管理。落实一门一网，方便群众办事。卫健局政务服务事项集中进驻政务服务机构89项，包括行政许可、确认、征收、给付、公共服务事项等，坚持一窗办理、最多跑一次，实现网上实时查询办理进度和办理结果，2023年网上办理事项1000余件。做好12345平台的回复工作，2023年，收到12345转来群众投诉181件，回复率100%。对12345的群众投诉，班子会定期召开会议，着重研究群众的投诉重点和投诉的主要事项，有针对性地开展整改工作。二是加快履行政府职能，“放管服”改革不断深化。积极推进政务服务改革，“就近办、一次办、马上办”政务服务模式，制定了预约办理、提前上门、容错免责等配套制度，优化审批程序，将承诺办结时限压缩到法定审批时限的10%以内，极大提高了审批效率。持续推进卫生健康服务窗口标准化规范化建设，提升服务水平。2023年接收市局移交医疗机构125家，接收市级下发放射卫生检查事项。我局进一步加强人员的培训，组建队伍按期开展行政检查，确保卫生健康工作平稳有序。三是强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度。2023年开展医疗领域腐败问题集中整治工作，净化医药行业生态，保障人民健康。四是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会矛盾纠纷预防和化解机制。对社会矛盾纠纷排查机制、重大群体性和突发性社会事件的预警应急机制、行政调解工作机制。提高区域内依法办医、依法行医和依法治理水平。医政、办公室等科室及时处理和反馈针对医疗机构的社会投诉，畅通投诉渠道，规范处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。五是积极推行法律顾问制度，公开聘请了众同信律师事务所为我局法律顾问机构，我局所有涉及行政诉讼、行政复议、行政处罚等案件及合同、协议等涉及法律法规的事项均事先征求法律顾问意见，提升依法行政能力。
五、2023年度推动法治政府建设存在的不足和原因
（ 一）工作人员法治观念不强。近年来虽然全力推进法治广东建设，上级出台和施行了一系列依法行政制度，但部分工作人员的法治观念还没有完全确立起来，不习惯条条框框约束。法治知识学习不允分，依法执政业务水平有待提高，行政人员法治观念淡薄、依法办事能力偏弱的情形尚未根本扭转，不当或违法的行政行为不能得到及时有效的制止、纠正，行政相对人仍易遭受权益侵害并且不能得到及时有效的法律救济的问题也还比较突出，直接影响了稳定与平安建设。如我局执法人员卫生监督执法经验不足，法治观念有待加强，在开展医疗卫生机构卫生监督执法工作中难免遇到瓶颈，需要进一步到市卫生监督所参加培训，并且参与到现场执法学习。
（二）法治相关制度还欠完善。虽然推行了权力清单、责任清单等制度，但是对于清单制度的落实缺乏有效的监督措施，行政问责的力度不够，从抽象行政行为到具体行政行为的监督约束机制不够健全完善的状况还有待进一步改变。如我区未设置卫生监督所机构部门，导致我局卫生监督执法缺口大，尚未建立完善的执法流程、案审等相关制度，执法制度不完善，存在行政执法办案程序漏洞。
（三）行政执法队伍建设亟待加强。目前全局行政执法人员共有 14人，承接监督职能的股室只有2人取得执法证，执法人员的数量严重不足，无法满足现有业务的执法覆盖需要。执法人员素质参差不齐，难以满足严格执法的需要。如我区共有各类医疗卫生机构210家，由于医疗机构多、执法人员少、执法经验缺乏、执法装备不足，导致卫生监督执法工作开展存在较大困难。
六、下一年度推进法治政府建设工作安排
在新的一年，我局将认真学习贯彻习近平法治思想，落实中央、省市区法治工作要求，全面履行职责，自觉接受监督，深入开展“放管服”改革，依法推进各项建设项目建设，营造良好的营商环境，为武江发展做出贡献。一是依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动政府依法全面履职，协同推进“放管服”改革向纵深发展。认真贯彻落实《韶关市四级政务体系建设实施方案》，严格按照“一门式、一网式”政务服务平台行政审批权限和时限要求，认真细致做好卫生行政审批过程中的宣传、咨询、跟踪、受理、审查、审批、发证工作，努力打造卫生许可便民、高效窗口。着力加强对政府权力运行的监管，把事中事后监管纳入法治轨道，实现依法监管、全程监管、动态监管。进一步完善权责清单运行平台，建立健全有效制约和监督检查机制，加大问责追责力度，确保有权必有责、用权受监督、违法受追究。二是推进依法科学民主决策。认真落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件管理办法，把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位，探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制。健全决策咨询平台，推行法律顾问制度，拓展法律顾问服务范围，实现法律顾问服务全覆盖。三是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略。坚持领导干部和机关工作人员学法制度。深入开展依法行政法制宣传，积极开展卫生健康普法工作、“12.4”宪法宣传日主题宣传活动，进一步强化法律宣传培训，加大普法力度，提高普法层次。继续扩展宣传平台，深入基层开展形式多样的法制宣传活动。
韶关市武江区卫生健康局
2023年11月29日
