西联镇2021年法治政府建设年度报告
为贯彻落实党中央和国务院决策部署，落实省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，我镇认真履行了法治政府建设职责。
一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神开展情况
（一）开展理论学习中心组等专题学习，传达会议精神，部署贯彻落实情况：自2021年以来，我镇共开展7次专题学习会议，会议召集全镇干部职工认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，对照自身不足，强化法治思维，提升法治意识。
（二）把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容情况：我镇每季度开展全镇干部法治思想教育培训，要求加强依法全面履行政府职能，持续深化行政审批制度改革，深化政府权责清单制度，加强事中事后监管，优化公共服务；完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件制定和监督管理，健全清理工作机制；推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善行政决策制度，推进民主科学决策，落实事前合法性审查，所有重大事项或工作举措全部按规定程序出台，杜绝重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。
（三）加强对习近平法治思想研究阐释，全面推动习近平法治思想融入学习教育，纳入高校法治理论教育体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作情况：我镇就开好“习近平法治思想概论”专门课程、推进习近平法治思想“课程思政建设”、习近平法治思想的社会宣讲与普及等工作进行了部署。要求全镇干部职工全覆盖学习、开展原创性研究、抓好融入式教学，要全面、系统、深入地读原著、学原文、悟原理，努力成为习近平法治思想的深度学习者、专业解读者、积极践行者和有力传播者。
（四）落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》各项任务情况：我镇要求全镇干部要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力。
（五）研究推动“一规划两纲要”贯彻落实情况： 为贯彻落实习近平法治思想，推进法治中国建设、法治社会建设以及法治政府建设与日常工作紧密结合，有效地推动各项工作任务见成效。我镇召开党组理论学习中心组学习会，专题学习《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，加强研究推动“一规划两纲要”贯彻落实。会议要求，一是要提高政治站位，贯彻落实习近平法治思想，不断增强法治思想、法治意识，强化法治思维在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用；二是要加强“一规划两纲要”学习宣传贯彻，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围；三是要紧扣职能实际，推动规划、纲要的部署和要求落地落实；四要以贯彻落实“一规划两纲要”为契机，以习近平法治思想为统领，以解决突出问题为着力点，狠抓落实、务求实效，进一步推动各项工作进入法治化轨道。
（六）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险情况：一是认真组织学习，树牢法治观念。通过党委理论学习中心组学习、个人自学等方式，主要领导率先垂范，并系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法治体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。二是完善行政决策制度，推进民主科学决策。我镇积极完善《西联镇会议制度》，对班子会议的议事范围、议事程序作出了明确规定，对会议议题事先调研和咨询论证提出了具体要求，进一步推进了镇依法科学民主决策水平的提高；每周一召开领导班子联席会议，对重大事项坚持集体决策，严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的程序，切实保障决策科学、民主、合法；对涉及到较大范围人民群众切身利益的决策、改革举措和建设项目的实施等重大事项，在决策前坚持公开征求意见或举行听证，并经镇领导班子会议集体讨论决定，对维稳防控风险进行先期预测、先期研判、先期介入，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患；建立行政决策档案，对重大行政决策的制定和实施情况进行全程记录；三是全面深化推动政务公开。我镇持续推进政务公开，健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定，始终坚持以公开为常态、不公开为例外原则，持续推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，进一步建立健全了政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制，向社会公布了政府信息公开指南、目录，明确了公开主体、公开内容、公开责任和问责办法，并对主动公开的政府信息目录内容进行了更新和完善。
二、聚焦法治政府率先取得突破情况
（一）政府职能依法全面履行
1.全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”情况：一是深化政府权责清单制度。依据上级部署，我镇对自身政府职能做了梳理及确认，对照法律规定明晰政府权责边界，推进我镇机构、职能、权限、程序、责任法定化，发布政府各工作部门、事业单位权责清单，严格按照经批准并公布的责任清单、权力清单履行职责、行使权力，制定各部门、事业单位依法行政监督管理措施，跟踪评估管理措施实施效果，并定期完善和细化相关管理措施，不断增强管理措施有效性和针对性，保障管理措施良好运行。二是优化公共服务。为提高服务群众的效率，提升人民群众对政法工作的满意度，我镇切实开展优化公共服务。推动基本公共服务均等化，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。深化“互联网+政务服务”，为实现“一窗”分类受理，全面实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”贡献力量。
2.推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，非行政许可审批全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项情况：一是持续深化行政审批制度改革。进一步清理了相关行政审批事项，动态完善行政审批事项清单，严格实行行政审批事项清单管理，进一步优化规范审批服务流程，明确审批程序和期限等。进一步清理规范行政审批中介服务事项，动态完善行政审批中介服务事项清单。按照省、市的统一部署，加快推进“证照分离”改革工作。二是加强事中事后监管。我镇认真落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。深入实施“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查系统，完善相关细则。推进跨领域跨部门联合监管和“互联网+监管”。
（二）完善依法行政制度体系
一是加强行政规范性文件制定和监督管理。我镇严格遵守关于行政机关规范性文件管理规定，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布和文件备案等程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件。落实省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见，落实文件起草单位法制工作机构的合法性审查职责。二是健全清理工作机制。我镇坚持专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制，按部署推进政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等清理工作，及时推动废止、修改不符合改革决策和上位法规定的规范性文件。
（三）重大行政决策科学民主合法
一是完善行政决策制度。我镇积极完善《西联镇会议制度》，对班子会议的议事范围、议事程序作出了明确规定，对会议议题事先调研和咨询论证提出了具体要求，进一步推进了镇依法科学民主决策水平的提高。二是推进民主科学决策。我镇每周一召开领导班子联席会议，对重大事项坚持集体决策，严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的程序，切实保障决策科学、民主、合法；对涉及到较大范围人民群众切身利益的决策、改革举措和建设项目的实施等重大事项，在决策前坚持公开征求意见或举行听证，并经镇领导班子会议集体讨论决定，对维稳防控风险进行先期预测、先期研判、先期介入，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患；建立行政决策档案，对重大行政决策的制定和实施情况进行全程记录。三是落实事前合法性审查。我镇作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件前，严格进行合法性审查，向政府法律顾问及司法所咨询，听取相关意见和建议。所有重大事项或工作举措全部按规定程序出台，杜绝重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。
（四）行政执法权责统一、权威高效
一是深化行政执法体制改革。我镇不断建立和完善行政执法程序，严格规范行政执法流程，积极推行行政执法公示制度，保障行政执法公平、公正、公开，全面落实行政执法责任制度，建立行政执法权重监督反馈渠道，健全行政执法投诉举报、情况通报制度，通过部门自查、纪律检查等方式，保障行政执法全过程依法依规，防止和杜绝干扰执法活动行为。二是完善行政执法程序。我镇认真落实广东省行政检查办法，进一步规范行政执法程序，推行行政裁量权基准制度。全面推行行政执法“三项制度”，按照《广东省行政执法标准指引》等，加强基层行政执法规范化、标准化建设。
（五）社会矛盾纠纷依法有效化解
一是健全依法化解纠纷机制，强化人民调解工作。我镇建立健全基层矛盾纠纷多元化解机制，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调解人民内部矛盾和纠纷的重要作用，及时化解事关人民群众切身利益的各类矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷，辖区内没有发生重特大恶性案件和群体闹事事件，辖区社会治安稳定，秩序良好。二是全面实行网格化管理。我镇实行综治三级网格化管理，确保管理全覆盖。建立“三级网格”全面推行“三级网格化”管理模式。形成居民委员会主任——社区工作人员——楼栋长为线条、村区居民积极参与、村党总支为核心的条块结合的社区网格化管理模式。实现了基础档案规范化。社区自制居民基础信息表，表内涉及计生、环境卫生等6项内容，保证每家每户信息采集的完整，同时全部输入电脑。三是实行了管理内容标准化。分六类规划，从矛盾邻里纠纷调处、环境卫生、消防安全、计划生育（流动人口管理）、便民服务和治安联防6项开展网格化工作。四是推进了管理人员责任化。在网格化管理中每位社区工作人员都将巡查作为日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。
三、存在问题
关于全面依法治国工作，我镇仍存在以下几点不足：一是重大行政决策机制不够完善，没有充分发挥法律顾问作用，评估决策效果不明显；二是公务人员法治思维不强，依法履职能力仍需提高；三是法治宣传教育工作不够全面，社会法治氛围不够浓厚。
四、下一步工作重点
下一步，我镇将继续推进工作计划，检验工作实效，夯实工作成果，重点做好以下工作，进一步提升我镇依法行政工作水平。加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强我镇自身建设，提高依法行政的能力。一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照程序进行决策，建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。二是强化公务人员法治思维。持续开展法治教育培训，重点推进法治意识建设，强化法治理念考核，将公务人员法治思维纳入到日常管理考核机制，切实提升公务人员依法履职能力。三是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。
韶关市武江区西联镇人民政府
2021年12月15日
