中共韶关市武江区应急管理局委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2022年3月11日至5月27日，区委第三巡察组对区应急管理局党委进行了巡察。2022年7月16日，区委第三巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，以高度的使命感责任感抓好巡察整改
（一）提高认识，高站位部署推进整改。局党委坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把落实巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，作为加强党的全面领导和党的建设、推进全面从严治党的重要抓手，作为补齐短板、推进改革、促进发展的重要契机，坚决担起巡察整改主体责任，不折不扣推进整改工作。先后多次召开局党委会议，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，研究部署巡察整改工作。成立由局党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。制定整改方案，明确责任领导、牵头股室、整改时限，做到立行立改、全面整改、彻底整改。
（二）压实责任，以钉钉子精神促整改落实。局党委坚持以上率下，党委主要负责同志总牵头、总组织、总协调；局其他领导班子成员履行“一岗双责”，组织研究整改措施，督促指导推进；各责任股室坚持条条要整改、件件有着落的原则，统一建立问题清单、任务清单、责任清单、进度清单和整改台账，细化整改事项，明确专人负责，一级抓一级，层层压实整改责任、落实整改措施，以钉钉子精神推进整改落实，确保任务到人、责任到岗、落实到位。
（三）深刻检视，认真开好民主生活会。在组织会前学习、谈心谈话、全面对照检视的基础上，2022年8月下旬，局党委召开巡察整改专题民主生活会，党委领导班子对照巡察反馈意见认真检视，深入查摆问题，深刻剖析原因，并提出整改措施；班子成员对照党章党规党纪，对照工作职责，围绕巡察反馈的具体问题尤其是分管工作范围的问题，逐一对照检视，严肃开展批评与自我批评，做到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高。
（四）以改促建，推动应急管理出新成效。局党委注重以落实巡察整改推进防范化解重大安全风险、防灾减灾救灾等各方面制度机制建立健全，边整改边打出系列强化工作“组合拳”，推动应急管理工作更加有效落实、不断创出新成效，有力保障人民群众生命财产安全。
二、正视巡察反馈指出的问题，坚决逐条逐项真改实改
（一）对贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有差距，职责职能作用发挥不充分方面问题的整改。
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实的问题。
（1）制定议事规则，严格落实“第一议题”制度。明确局党委会议必须将习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神作为第一议题，运用集中学习、轮流领学、交流研讨等形式扎实开展集中学习。利用“学习强国”“广东应急大讲堂”“双周讲堂”等学习平台，拓展局党委理论学习水平，做到学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为具体工作思路。
（2）强化理论学习，推动工作落实。制定局党委年度理论学习中心组学习计划和相关学习制度，安排学习秘书及时跟进局理论学习中心组学习任务和学习进度，形成局理论学习中心组学习记录并牵头形成年度学习报告，向区委宣传部专题汇报；邀请区委宣传部讲师团为全局干部职工开展省第十三次代表大会会议精神专题讲授。
（3）强化实地学习调研，做到真干真学。局领导班子严格落实“确定调研题目、提出调研方案、深入一线基层、分析调研材料、梳理意见建议、撰写调研报告”等调研程序，切实把基层调研工作走深走实。
2.关于应急管理体系建设不够完善的问题。
（4）健全应急救援预案管理机制。根据人事变动情况，对突发公共事件总体应急预案进行调整，如将原区民宗局、区台港澳事务局、区外事局改为区委统战部，并将职责一并划入区委统战部；将《武江区生产安全事故应急预案》中统一协调使用和管理应急避难场所部门责任部门改为区应急管理局；组织相关镇（街）、各部门加强对本单位应急救援的修订完善，着重体现出风险辨识和评估内容。
（5）加强对应急救援队伍人员信息管理。根据人员变动情况，及时调整更新武江区专业应急救援队伍汇总表，确保人员信息台账真实、及时。
（6）规范应急物资储备和调度。制定应急物资管理办法，加强对镇（街）应急物资储备的指导，对于已过期或者已损坏的应急物资必须及时清理，确保急时有用，急时可用。
（7）加快防灾减灾“十个有”建设。通过试点带动效应，整合村（社区）资源，提升软硬件建设条件，进一步完善了基层防灾减灾“十个有”建设工作台账，将应急指挥中心建设覆盖至村（居）一级。
3.关于安全生产监督管理存在短板的问题
（8）紧盯安全生产责任制不放松。制定《武江区2022年安全生产工作要点》《韶关市武江区党政领导干部安全生产职责清单及年度工作清单》。根据国务院安委会安全生产15条和省委会安全生产65条硬措施，制定《武江区贯彻安全生产“十五条”硬措施实施意见》，全面深化2022年全区安全生产工作源头治理、系统治理、综合治理。深化安全生产专项整治三年行动，结合改革攻坚规范治理工作，形成一套行之有效的制度措施加以推广。加强危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、城镇燃气、自建房等重点领域专项整治和工贸行业安全生产“百日清零行动”和“万千百十零行动”，切实推进企业安全生产责任制落地见效。
（9）加大安全生产宣传教育力度。结合2022年全国安全生产月“遵守安全生产法，当好第一责任人”宣传主题，组织开展武江区2022年“安全生产月”宣传活动，拍摄武江区2022年安全生产月主题宣传片，通过“武江发布”组织开展新《安全生产法》有奖知识问答，吸引超过6000人参加竞答。制作新安法宣传卡片1500份，结合日常巡查检查，边执法边普法，推动安全生产法律法规进企业、进社区、进学校、进家庭、进农村，积极营造“人人讲安全、人人重安全”的宣传氛围。
（10）坚持“铁拳执法行动”专项整治不留死角。进一步开展“铁拳执法行动”，确保整治行动取得实效。
（11）规范安全生产监督执法。针对岁末年初、清明等烟花爆竹销售旺季，加大对无证经营烟花爆竹打击力度和执法检查，确保全年烟花爆竹行业领域安全生产形势平稳。结合今年安全生产月执法警示活动，集中开展执法警示，通过省行政执法信息公示平台及时公开全部执法事项，形成执法高压态势。制定局行政执法人员培训计划，并组织参加市应急管理局行政执法人员培训班，
（12）规范行政审批流程。组织危险化学品经营许可证办证人员加强业务知识的学习，进一步规范行政许可审批档案资料的审查，要求工作人员要定期检查行政审批办理事项台账，及时查找问题，规范行政审批档案。
4.关于安全事故防范和调查处理有待提升的问题
（13）严格督促加大高处作业施工安全监管力度。制定《武江区2022年建筑施工安全生产专项治理行动方案》，加强高处作业施工检查，切实防范减少高处坠落事故的发生；深刻吸取湖南长沙自建房倒塌事故教训，督促开展自建房隐患排查整治，全区建筑施工领域安全生产形势好转。
（14）规范生产安全事故调查、处理和公开流程。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，规范开展生产安全事故调查、处理和公开工作，切实强化事故调查处理流程、调查分析取证、事故责任认定追究、事故调查报告编写、依法公开等重点工作环节，全面提升生产安全事故调查能力水平。
5.关于对意识形态工作不重视的问题
（15）组织召开意识形态工作会议。认真研究部署应急管理系统意识形态工作，认真落实意识形态工作责任制，明确由局主要负责同志直管意识形态工作，把意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查。出台局意识形态相关工作制度，进一步规范意识形态工作，确保应急管理意识形态安全。
（二）对为民服务不够深入细致，财务管理制度执行不严问题的整改
6.关于为民服务有所欠缺的问题。
（16）规范指导镇（街）编写汛期临危人员转移台账。结合三防工作要求，派出工作组到新华街、龙归镇以及续源村委和方田村委开展防汛工作指导，进一步指导修编临危人员转移台账，优化对特殊群体的具体转移安置，明确对残疾或肢体有障碍等汛期临危特殊群体要采取使用轮椅、担架、车辆等体现人文关怀的方式进行转移。据统计，今年龙舟水期间，全区共开展强降雨人员转移“一页纸”应急演练21次，参加人数420人。通过开展演练，进一步完善人员转移避险方案，明确责任人责任分工、危险区、安置点、转移路线、具体安置措施，落实好孤寡老人、留守儿童、病人、残疾人转移避险“一对一”帮扶措施。
（17）规范指导镇（街）开展冬春生活救助工作。制定《2022-2023年度受灾群众冬春生活救助工作方案》，并将广东省自然灾害生活救助资金管理办法》《广东省受灾人员冬春生活救助工作指引》作为附件一并下发，要求各镇（街）负责冬春生活救助的工作人员严格按照文件要求抓好冬春生活救助工作，并通过视频培训、现场指导、电话沟通等方式，跟踪指导镇（街）开展冬春救助工作，确保政策执行不走样。我局相关股室也进一步规范工作程序，对镇（街）开展冬春生活救助资料进行严格审核，重点检查生活救助资金用途、拨付程序、拨付时效、公开公示时间、财经纪律是否符合规定程序，确保资金公平合理足额及时发放。
7.关于财务管理制度落实不够到位问题
（18）进一步规范大额资金使用。印发局“三重一大”事项清单（试行），明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项范围，明确一定金额以上的资金使用均需提交局党委会讨论，通过后再予以执行，杜绝先支付后上会的情形发生。
（19）合理编制年初预算，规范公务用车运行费。根据车编及实际公车数量，做好公务用车支出预估，合理编制公务用车运行费预算，严格控制公务用车运行费支出，确保车辆实际支出不超过年初预算。
（20）规范政府采购。制定局政府采购内部控制管理实施办法（试行），进一步规范局政府采购操作流程。组织局负责政府采购的工作人员每年2次参加政府采购业务培训，确保熟练政府采购操作流程。
（21）进一步规范公务用车管理。严格执行公务用车派车审批和加油卡结算制度。严格执行公务车“一车一册”管理制度，每台公务用车专门配备相应用车记录本，详细记录公务用车信息。严格执行车辆下班入库制度，定期公开公示公务车辆的耗油和公里数状况。
（22）规范支出经济分类核算。严格执行公务用车运行费在指定科目列支。与公务用车相关的各项支出，按规定在经济分类科目中“公务用车运行维护费”支出，做到账实相符，账账相符，账证相符；严格按照《中华人民共和国会计法》第九条的相关规定，进一步规范做好费用支出经济分类核算。
（三）对履行管党治党责任有差距，党建工作不扎实问题的整改
8.关于党委领导核心作用发挥不够充分问题的整改。
（23）严格落实党建主体责任。组织召开局党委会议专题研究党建工作，严格落实党组织书记“第一责任人”责任，制定年度党建工作计划，对年度党建工作目标任务责任进行分解细化；局各党委委员将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进，形成齐抓共建良好格局。
（24）严格规范党组织会议记录。严格落实局党委会议、局班子会议、局党支部会议规范，确定参会人员范围、严格执行会议程序，切实发挥各类会议实效。明确由局办公室负责局党委会议、局班子会议记录，党支部组织委员负责记录局党支部会议记录。以上各类会议严禁第三人或第三方机构代为记录，同时妥善保管会议记录本，坚决禁止会议混开。
（25）进一步强化局党委领导力。严格落实局“三重一大”事项清单要求，明确局聘用人员需提前1个月提出申请辞职，对于不按要求落实人员，将不予办理手续。局党委会议讨论内容如实进行记录，同会议相关文件一并存档待查。
（26）严格执行“三重一大”制度。制定局“三重一大”事项清单（试行），明确“三重一大”事项范围。由分管领导对负责局党委会议记录的工作人员进行谈话提醒，提醒要真实规范记录会议讨论内容，避免出现报备执行的“三重一大”事项没有如期上会讨论的情况发生。
（27）规范局党委议事研究程序。制定局领导班子议事规则，明确按照议事决策规定顺序进行表态发言，严格执行列席人员参会不参与决策表决，进一步规范局党委议事程序。
（28）规范党委会议记录。局党委班子成员对局负责会议记录人员开展谈心谈话，要求加强业务学习，规范做好局党委会议记录，杜绝会议记录本出现加页、撕页、未注明记录人、记录中间大段空白等问题，确保局领导班子集体决策有章可循、有据可查。
9.关于党内政治生活不够严肃问题的整改。
（29）规范民主生活会与组织生活会参会范围。加强民主生活会与组织生活会有关规定的学习，明确民主生活会和组织生活会的实施主体和参加人员，高标准、严要求开展好民主生活会与组织生活会。
（30）确保民主生活会扎实开展。严格落实班子成员之间、班子成员和分管股室之间的会前谈话；会中领导班子成员对照检查重点进行问题查摆，严肃认真开展批评和自我批评，局主要负责同志进行总结并提出整改要求；会后制定整改措施，确定整改目标和完成时限，确保民主生活会扎实开展。
（31）确保组织生活会扎实开展。局党支委召开会议自查自改，要求局支部负责会议记录以及会议材料收集的同志要切实提高工作责任感和使命感，如实记录会议内容，同时会后要及时收集发言材料做好存档。
（32）严格落实“三会一课”和民主评议党员制度。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，制定局党支部落实“三会一课”工作制度以及局党支部民主评议党员工作规范，对照合格党员标准、入党誓词、平时考核得分等日常表现进行民主评议和测评，实事求是对党员提出评定意见，并向本人进行反馈。
10.关于党务工作不够规范问题的整改。
（33）规范党员发展程序。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求进一步规范党员发展程序，严格把关申请入党的条件、基本要求、发展程序，成熟一个，发展一个。2022年以来，局党支部共收到2名同志入党申请，均由党支部安排同志在收到入党申请一个月内与入党申请人进行谈话。
（34）规范党支部换届程序。召开党支部会议，进一步强调规范党支部换届程序，严格落实支部书记在支委会选举产生，落实支部副书记经支委会投票选举产生，党支部改选严格落实请示、批复、选票及选举结果报告等程序并做好资料存档；对照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》，扎实开展的党支部换届选举工作，规范填写请示、报告、选举办法、主持词、选票、报告单、选举结果等材料，对换届选举工作出现的问题及时请示，确保换届选举工作流程统一、文档标准统一、有序高效推进。
（35）严格落实按月交纳党费要求。严格落实每月收缴一次党费的要求，及时公示接受监督。
11.关于选人用人工作不够规范问题的整改。
（36）严格落实回避制度。严格按照局议事规程，明确议事回避程序，对参与干部人事议事讨论事项的议程，严格参加人员的范围。在选人用人工作中对应进行回避而不主动向党委提出回避事项的，以及拒不执行回避决定的，按有关规定严肃处理。
（37）加强干部人事档案管理。严格落实干部人事档案材料收集归档有关规定，将应该入档的材料及时归档。认真把关审核材料质量，做到严审细审，对材料缺失和信息认定不合规的，严格查缺补漏、核查认定。进一步完善干部谈话考察内容、现实表现材料、廉洁自律情况鉴定等材料整理。
（38）严格把关推荐选拔材料。完善局股级干部选拔任用材料，按照材料收集归档规定，分类别进行档案材料收集审核，杜绝将不合规范材料存档，保证内容的真实性和完整性。
12.关于履行全面从严治党主体责任缺乏力度问题的整改。
（39）认真落实全面从严治党主体责任。召开局党委第70次会议谋划全面从严治党工作，组织全体在职在编干部按要求签订党风廉政责任书，按责任书的内容履职践诺，做到知红线、守底线、不出线，切实把全面从严治党和党风廉政建设工作贯彻到应急管理工作的各方面、各环节，压实党风廉政各项责任。局主要领导认真撰写个人述职报告，严肃开展述职评议，做到述清责任、点明问题、评出动力、激发活力。
（40）加强干部警示教育工作。组织开展纪律教育学习月活动，引导党员干部知敬畏、明底线、重品行、正操守，筑牢拒腐防变的思想防线。组织观看《生命重于泰山》等安全警示教育片，加强警示教育，发挥以案明纪、以案说法、以案促改。在中秋、国庆、春节等重大节假日开展警示教育，督促教育年轻干部绝度“吃拿卡要”以及服务态度生、冷、硬等不良现象，堵牢廉政风险漏洞。
（41）加强干部职工日常教育管理。充分运用“三会一课”、主题党日、业务培训等方式抓实集体和个人自学，进一步坚定干部理想信念，全方位增强干部的能力素质和党性修养。坚持“量体裁衣”，针对工作岗位、思想状况、性格特点等个体差异，适时调整谈话策略，开展谈话提醒，通过有的放矢的谈话，既达到咬耳扯袖、红脸出汗的目的，又促使干部主动认领问题、主动说明情况。
13.关于上一轮巡察整改不够彻底问题的整改。
（42）召开党委会专题学习巡察整改有关要求，压实巡察整改政治责任。局党委定期听取了局巡察整改工作进展情况汇报，坚决扛起巡察整改政治责任，将各股室、处置中心牵头负责整改项目完成情况纳入公务员日常考核中，坚持把“当下改”和“长久立”紧密结合，标本兼治，推进整改工作高质量完成。
（四）对“一把手”履行第一责任人责任和廉洁自律有差距问题的整改
（43）严格落实“一把手”管党治党主体责任。“一把手”自觉接受监督，注重以上率下做好表率，实行重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严负其责，推动全面从严治党向纵深发展。对局班子成员开展谈话提醒，按照管好班子、带好队伍、抓好落实要求，支持、指导和督促班子成员履行全面从严治党责任。将党风廉政建设纳入目标考核，考核任务细化分解到各股室，形成一级带一级、一级抓一级的廉政管理机制。强化学习培训，坚持教育在先，“一把手”带头学习传达新思想新理论新政策，发挥示范引领作用，切实履行理论学习主体责任，时刻教育引导党员筑牢廉洁底线，严以律己。加强对个人述职述廉述法报告的撰写和上报，及时将意识形态、保密等工作纳入述职报告中，杜绝照搬照套。
三、下一步工作计划
经过集中整改，我局的整改工作已经取得了阶段性成果，但我们清醒认识到，一些中长期整改项目仍需要继续推进，一些深层次矛盾和问题仍需要标本兼治、持续整改。下一步，局党委将认真贯彻落实党的二十大精神，以钉钉子的精神推进整改工作，健全长效机制，不断巩固拓展巡察整改成果，为深化全区应急管理体制改革，推动应急管理治理体系和能力现代化提供保障。
（一）严明纪律严守规矩，营造风清气正的政治生态。认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到应急管理工作各方面全过程，推动完善党中央重大决策部署落实机制，保障党的二十大决策部署落实见效。全面加强局党委领导班子建设，贯彻落实民主集中制，不断增强党组织的政治功能和组织功能。坚持正确的选人用人导向，做到严管与厚爱、激励与约束并重。持续推进准军事化队伍建设试点工作，锻造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”应急管理准军事化队伍。
（二）建立健全长效机制，持续推进巡察反馈问题整改落实到位，巩固拓展巡察整改工作成效。对一段时间内可完成但目前未完全完成整改的事项，严格按照拟定的计划，坚持赶前不赶后，逐条逐项跟进督促、抓好整改落实，确保真改实改；对需要较长时间整改或长期推进的事项，继续落实专人专盯密切跟进，加强沟通协调，尽快解决落实；对已完成整改的事项，加强定期不定期抽查检查，适时集中组织“回头看”，坚决防止有关问题再次出现或整改了老问题又出现新问题；注重举一反三，推动形成整改常态化长效化机制。
（三）强化政治担当，以巡察整改成效推动应急管理事业高质量发展。全面贯彻党的二十大关于应急管理工作的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对应急管理重要论述和重要指示批示要求，心怀“国之大者”，强化政治担当，充分发挥应急管理部门牵头抓总、综合统筹作用，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾各项工作，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型；持续抓紧抓严“国十五条”“省65条”以及市安委会有关工作部署和措施落实，推动落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强全区应急物资仓库、区应急指挥中心智能化和区综合应急救援大队建设。强化应急宣传和科普，逐步推动全社会共治安全、共同防灾救灾，全力守护人民群众生命财产安全，以高水平安全保障武江高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0751-8639919；电子邮箱：ajj6182299@163.com。
中共韶关市武江区应急管理局委员会
2023年1月31日
