主任、各位副主任、各位委员：
根据《韶关市武江区人民政府办公室关于印发区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的任务分解方案的通知》（韶武府办〔2019〕18号）要求，我向区十届人大常委会第三十九次会议报告武江区2024年国有资产管理综合情况，请予审议。
一、国有资产总体情况
截至2024年底，全区国有资产总额合计55.94亿元 （不含自然资源资产数据），其中：行政事业性国有资产（账面价值，下同）35.07亿元，国有企业资产20.87亿元。
（一）企业国有资产总体情况
截至2024年底，区属国有企业资产总额20.87亿元，主要是国投公司资产3.28亿元，甘棠公司资产12.53亿元，顺恒公司资产5.16亿元，同比增长43.56%，增长原因主要有：接收各行政事业单位无偿划转国有资产124处；接收5座国有小水电站完成国投公司实物注资；接收并完成原省曲仁矿务局红尾坑矿水泥厂国有土地使用权及地上附着物的权属登记工作。
1.年度效益情况
2024年全区国有企业实现营业收入0.66亿元，主要是国投公司营业收入0.24亿元，永恒公司营业收入0.26亿元，同比增长5.96%。
2.企业资产收益情况
代管经营资产收益：实现收入652.12万元，同比增长19.52%。其中，国投公司代管收入417.63万元，顺恒公司代管收入31.77万元，协佳公司代管收入202.72万元。
区属国有企业国有资产收益：实现收入1276.36万元，均为区国投公司收入，同比增长36.27%。
流转资产收益：实现收入656.11万元，均为区国投公司收入，同比增长26.42%。
（二）行政事业性国有资产总体情况
截至2024年底，全区行政事业性国有资产总额（账面价值，下同）35.07亿元，较上年增加9.73亿元，同比增长38.43%，增长的主要原因是部分债券资金形成资产新增登记入账以及已投入使用在建工程转固。净资产总额32.67亿元，较上年增加9.25亿元，同比增长39.51%，增长的主要原因是部分债券资金形成资产新增登记入账以及已投入使用在建工程转固。
1.资产构成情况。资产总额主要由以下方面构成：流动资产2.5亿元，占比7.14%，主要是货币资金1.7亿元，应收账款净额0.13亿元，其他应收账款净额0.48亿元，存货0.11亿元；无形资产净值0.5亿元，占比1.41%，主要是土地使用权0.43亿元；固定资产净值9.08亿元，占比25.9%，主要是房屋和构筑物6.51亿元，设备2.01亿元，图书和档案0.12亿元，家具和用具0.44亿元；在建工程10.9亿元，占比31.07%；公共基础设施净值12亿元，占比34.22%。
2.资产处置情况。2024年处置资产价值10.7亿元，主要包括：无偿划转10.55亿元（主要是区行政事业单位之间无偿调拨资产4.3亿元，区行政事业单位划转至区属国企资产6.25亿元），报废0.12亿元（主要是报废设备及家具用具等0.11亿元）。
3.资产收益情况。2024年行政事业单位自行出租资产收入43.26万元。
（三）国有自然资源资产总体情况
截至2024年底，我区国有自然资源资产总体情况如下：
1.土地资源情况。我区国有土地总利用面积为8037.50公顷，其中，农用地2072.63公顷、建设用地4511.24公顷、未利用地1453.63公顷，占比分别为25.78%、56.12%、18.08%；商业用地374.33公顷，工业用地754.68公顷，其他用地18.59公顷，占国有土地比重分别为4.66%、9.38%和0.23%。2024年度全区实施土地储备项目为19个，面积共4163亩，完成交地1255.7亩。闲置土地处置方面，2024年度协助市自然资源局处置涉及我区行政范围内的供而未用（疑似闲置土地）11宗，面积340.77亩。
2.主要矿种储量和矿产资源情况。我区矿产资源较为丰富，但储量较少，共生、伴生矿较多。主要有煤矿、铁矿、铅锌矿、锡矿、钨矿、金矿、银矿、石灰石、高岭土、萤石矿等。铅锌矿（小型）主要分布在重阳镇；石灰石储量丰富，品质好，主要分布在西联镇、龙归镇、西河镇。萤石矿主要分布在龙归镇续源、江湾镇架锦坑。陶瓷矿（高岭土）主要分布在重阳镇、龙归镇。煤炭矿区有芙蓉山、田心、车角岭煤区（已停采）。
3.森林资源情况。我区森林覆盖率为70.42%，其中森林蓄积为412.49万立方米，公顷蓄积为91.32立方米，天然林蓄积为201.42万立方米，人工林蓄积为194.6万立方米；天然林共26099.02公顷，人工林共22023.9892公顷。生态建设与保护方面，在营造林中（财政投资），森林质量精准提升（林分优化）581.99公顷，林分优化125.33公顷，新造林抚育130公顷，森林抚育326.66公顷。自然保护地方面，我区现有自然保护地2个，分别为韶关武江区芙蓉山地方级森林公园和韶关武江区张九龄地方级森林公园。
4.水环境基本情况。我区4个市控以上地表水断面水质达标率100%，优良比率100%；十里亭市级饮用水水源水质达标率100%。全区水质指数为3.1506，排名全市第4，稳居全市前列。
二、国有资产监管工作情况
（一）企业国有资产监管情况
1.筑牢改革根基。持续深化国企改革，严格落实“1+N”国企改革制度体系，以《武江区国有企业深化改革实施方案》为核心，配套制定实施国有资本经营预算、经营性资产管理、国有企业资产转让监督、代管资产收益管理、企业债务管理等系列制度。针对国企在代管资产管理执行过程中出现的新问题，建立“一事一议”快速响应机制，及时提请区政府研究决策，确保改革措施有效落地。
2.释放改革红利。创新资产盘活路径，推动低效闲置资产向效益化转型。通过建立资产租赁管理台账，提前筹划续租或重新招租手续，强化经营性资产管理。实施分类改革，为进一步促进农文旅资源资产融合发展，组建区文旅投公司，通过整合全区文旅资源，实现国有资源资产价值最大化利用。
3.提升改革效能。健全以管资本为主的国资监管体制，构建依法履职、分类监管、动态调整、灵活授权的管理机制，提升国企竞争力。强化预算硬约束，科学编制国有资本经营预算目标，推动国有资本经营预算实现逐年增长。
4.巩固改革成果。坚持“放得活”与“管得住”的辩证统一，聚焦国企主责主业，加强国企监管，逐步取消“两非”（非主业、非优势）业务。坚持政企分开、政资分开，督促指导国企完善公司章程、议事规则及资产管理内控制度，坚决守住不发生重大风险的底线，确保国企平稳安全有序发展。
（二）行政事业性国有资产监管情况
1.加强政策宣传与制度建设。一是强化政策宣传学习。将《行政事业性国有资产管理条例》等相关制度纳入重点学习和普法内容，通过举办培训班等方式加强指导和宣传。二是完善管理制度体系。结合我区实际，近年来先后制定出台系列资产管理制度，涵盖非经营性资产管理、经营性资产租赁、办公用房及公务用车管理等各方面，有效提升全区资产管理制度化、规范化水平。三是规范资产登记管理。组织全区各单位做好使用债券资金形成资产登记入账以及已投入使用在建工程转固工作，进一步规范和加强各单位新增固定资产及时登记入账，要求做到账实相符、账账相符。
2.规范国有资产日常管理。一是强化非经营性国有资产管理。进一步规范土地、房屋等资产权属证书管理，组织指导各单位开展行政事业性国有资产年报、月报上报工作，并严格按要求审核单位报送资产处置尤其是报废处置等申报材料，处置完成后及时调整资产账目并更新台账与系统信息。二是优化经营性国有资产管理。为精简管理层级实现行政效能提升，将一般的经营性国有资产（除土地外租赁面积在1000平方米以下的、租赁期限不超过5年的资产）租赁管理权限全面下放至资产主管部门，通过公开招租与协议租赁相结合模式，全方位激活低效闲置资产效益。2024年通过公开招租成交25宗，按照不低于公开招租的条件协议租赁1宗。三是规范办公用房管理。严格执行区直党政机关办公用房配置、使用、维修及处置全流程管理规范。完成全区办公用房信息统计报告工作，共统计办公用房46处，总建筑面积达9.18万平方米，为精准管理提供详实的数据支撑。为进一步对现有办公用房资源进行盘活利用，2024年完成了区政务和数据局等7个区直单位的办公用房调配方案，调配面积约900平方米，通过科学调配，实现了办公用房资源的优化配置。四是加强公务用车管理。充分运用公务用车管理平台实时监控全区公车运行情况，实行季度通报制度，确保车辆运行情况及时准确录入平台。为进一步践行绿色出行理念，降低公务出行的碳排放，2024年新增4台一般公务用车均为新能源汽车，占新增配备一般公务用车比例达100%。同时按照“过紧日子”原则，严控车辆报废处置，明确公务用车可更新条件须年限超过10年且达到相对应的行驶里程数，符合更新条件但仍具有使用价值的车辆应继续使用，对存在安全隐患需强制报废的车辆，必须提供第三方专业检测鉴定报告进行佐证，确保资产效能最大化利用，实现财政支出有效控制。
3.多措并举盘活存量资产。一是强化统筹调剂，减少闲置浪费。积极推进单位资产内部调剂和跨部门调剂，完成了教育系统和卫健系统内部富余物资调剂使用，区机关事务服务中心与区委办、组织部、区人社局之间日常办公设备等资产跨部门调剂使用，以及对区教育局、区人社局、区医保局等部门闲置办公用房进行调剂利用等工作。二是开展优化利用，盘活存量资产。为助力“百千万工程”建设，将重阳镇原九群教学点的土地及校舍、西河镇田心教学点校舍、龙归镇方田教学点校舍等资产移交属地乡镇代管经营，用于乡村振兴产业发展；在遵循“不拆旧、不建新”、总体保留原有建筑物使用功能并适当调整的原则下，将原风烈小学改造为配备综合楼、教学楼、学生宿舍、厨房、教工宿舍及运动场地的特殊教育学校，通过对资产的进一步优化利用，解决了区属特殊教育学校发展空间不足的问题；通过统筹整合教育资源，将原风烈小学闲置的电教平台、课桌椅、办公设备等资产无偿调拨给育才小学，既提高了资产使用效率，又节约了财政资金投入。三是推进集中运营，释放资产价值。为加快推进“百千万工程”、江湾灾后恢复重建及全域土地整治项目等重点项目建设，组织各单位全面梳理存量国有资产，将124处价值5.79亿元资产及5座价值0.46亿元小水电站统筹整合，无偿划转区属国有企业，既壮大企业资产规模，又充分发挥存量国有资产效益，提升企业市场竞争力和融资能力，推动资源资产价值最大化利用。
（三）国有自然资源资产监管情况
1.加强镇村规划编制。武江区典型镇村规划编制进展分两批次推进：首批建设中，龙归镇总体规划已获市政府批复，6个典型村（冲下村、龙安村、水口村、大夫前村、山蕉村、湖洋村）完成初步成果；第二批建设中，重阳镇及所辖重阳村、九联村，西河镇马屋村，西联镇芙蓉村（因纳入城市详规免编）均形成初步规划成果。两批规划编制工作严格遵循国土空间规划体系要求，实现镇村两级规划同步衔接，现全部进入方案深化阶段。
2.推动全域土地综合整治。一是龙归镇综合整治规划实施53个项目，涵盖农用地整理、建设用地整治、生态修复等六大领域，总投资15.01亿元。农用地整治1152.8145公顷，预计新增耕地189.6997公顷（新增率8.43%），建成5个千亩方整治区，形成补充耕地指标84.9867公顷；建设用地整治41.4263公顷，计划实施拆旧复垦39.4887公顷，建设3处安置区；生态修复115.1997公顷。截至2024年底，石下山矿山修复等4个项目已完工，18个项目在建，8个项目待开工。同步推进的农用地整治一期项目（含耕地补充与恢复工程）正征求意见。二是江湾镇实施方案19个整治项目已报省自然资源厅审批，包含农用地整治、生态修复等六大类型。其中，湖洋村未来社区一期（倒流水村）完成封顶，迁建方案进入意愿调查阶段；完成地质灾害风险点治理，建成6层安置楼并于2024年11月30日交付。当前通过排危除险、分级管控等措施实现全域风险点动态管理。
3.严格落实耕地保护制度。耕地保有量7.7844万亩（超目标7.2204万亩），永久基本农田5.9796万亩。耕地质量稳定，净增852亩，落实进出平衡（流入＞流出）。2024年验收龙归镇3个2022年垦造水田项目，新增水田指标423.5亩。
4.坚持生态优先绿色发展。一是实施森林质量提升工程，完成造林1880亩、抚育6852亩，实现双百完成率。二是全民义务植树活动蓬勃开展，组织126场次近6000人次植绿1.34万株，建成主题林64片，募集生态资金320万元。三是建成龙安村森林乡村示范点，完成松材线虫病害普查约8880亩，清理疫木3100余株，古树保护实现挂牌、管护、复壮三个100%。四是创新构建三级林长体系（385名），实现森林资源网格化管理全覆盖。五是强化执法监管，开展林地违法专项整治和森林防火攻坚，全年零火灾，受害率严控0.9‰以下。
5.着力推动自然资源价值化。一是完成龙归镇红尾坑熔剂矿（保久公司缴款2亿元，区收益990万元）和三棵松建筑石料矿（市旅发集团缴款1.07亿元，区收益3073.44万元）出让。二是处置韶关新区土石方等3个涉砂石项目，竞拍所得收益691.95万元。三是实现耕地指标交易231.26亩、水田指标交易141.48亩，创收6556.88万元。
6.积极开展地质灾害隐患综合治理。一是完成江湾镇8个极高风险点降级整治，建成16处智能化监测站点。创新建立预警响应、风险防控、人员转移三项机制。二是同步推进江湾灾后重建项目谋划，积极申报地质灾害治理及监测专项工程资金。
7.加强土地要素支撑。一是开展了包括北江航道扩能升级上延工程（武江段）、莞韶城三期（武江区城乡融合产业园）E2地块、龙归镇水运社安置房项目在内的31个项目报批组卷工作。二是向市土委会报送了莞韶城三期（武江区城乡融合产业园）东侧地块项目、保久(韶关)新材料有限公司红尾坑矿区熔剂用石灰岩等16个项目进行审查。三是取回教师发展中心一期、北江实验中学扩建项目等7个项目用地批文，落实用地报批面积共约425.655亩。
8.加强水环境治理。一是推进排污口整治。完成13个入河排污口排查，市定6处整治任务中4处达标，剩余2处持续推进。建立"一口一档"动态监管体系，实现重点流域排污口分类建档。二是加强水源保护。更新"千吨万人"农村水源信息库，推进城镇供水扩网工程。强化武江十里亭水源地巡查，印发《关于保护韶关市区武江饮用水水源地的告知书》《西河镇饮用水水源保护监督管理巡逻制度》两项核心监管制度。三是深入推进城镇治污。全年疏通雨污管网约37335米，清疏雨水格栅4546个，更换四防装置1150套；清理砂井3265处、淤泥1598立方米，修复破损管道969米。四是持续推进农村治污。全区94%自然村（253/270）完成污水治理，构建区镇村+第三方四级运维体系。每周专业维护174处处理设施，建立季度绩效考核机制，考核结果与项目绩效挂钩，倒逼运维单位落实责任。
三、存在的主要问题
（一）企业国有资产管理问题
1.资产手续不完善。受规划、土地、消防设计等多种历史遗留因素影响，部分房屋、商铺无法办理权属登记，导致部分经营性资产存在手续不完善等现象。
2.资产日常维护不佳。部分经营性房屋类资产因建设时间较为久远，且近几年国企自身财务状况日益困窘，资产日常维修维护缺少资金投入，导致房屋整体完整性较差，经济收益普遍偏低。
3.资产盘活方式单一。现阶段我区经营性国有资产盘活方式主要是采取租赁模式，对于资产入股、合作经营、特许经营等市场化创新运营模式还没有真正意义上实现，难以充分发挥资产最大效益。
4.代管资产闲置较多。受市场环境、供需关系等因素影响，近年来国企代管资产公开招租均因无人摘牌造成多次流拍，导致闲置资产达148处。
（二）行政事业性国有资产管理问题
1.基础管理工作存在漏洞。一是内控制度不健全。虽然区级层面出台了全区性国有资产管理制度，但部分单位并未结合自身实际制定切实可行的资产管理内控制度，造成国有资产管理工作不规范。二是管理架构不完善。部分单位资产管理未实现专人专岗，管理人员缺乏基本的业务知识，加上人员变换频繁，相关资料和业务交接不到位，导致资产管理的有效监督存在缺失。三是工作落实不到位。主要表现为资产新增、调拨、处置等环节存在登记滞后、信息填报不规范甚至错误现象，部分单位已投入使用的在建工程未及时转固，导致资产台账与会计账目存在差异。四是资产盘点流于形式。部分单位资产管理人员未完全掌握实物资产存放地点，日常盘点工作仅针对账内资产，未对账外资产以及账实是否相符等情况进行清理盘查，账务、资产卡片、实物之间相互核对流于形式，资产实际使用状态与系统记录信息脱节。五是资产处置不及时。部分单位对需报废处置等资产未及时清理，堆放在仓库、办公室等场所，且未按规定贴资产标签，存在部分资产无法核实具体实物以及实物标签编号与资产系统编号不符等情况。
2.资产盘活利用难度较大。一是资产权属不清。受历史遗留问题影响，我区部分建筑物产权不清晰，土地和建筑物非同一产权人，存在产权争议，造成资源资产无法充分有效利用。如部分原乡镇农村小学，学校用地为原村集体无偿提供，建筑物由教育部门出资建设，因建设用地未办理相关手续，致使建筑物一直无法办理产权证，导致资产使用存在争议。二是盘活成本与预期收益失衡。我区闲置、低效资产普遍存在功能老化、布局分散、保管不善等问题，多数房屋日常维修维护无稳定收入支撑，资产盘活利用需先行投入较大资金进行改造修缮，且受当前经济环境等因素影响，市场需求逐步减弱，资产价值实现路径受阻。
（三）国有自然资源资产管理问题
一是空间规划和用途管制、生态保护与补偿、自然资源高效利用机制还不完善，推进自然资源治理体系和治理能力现代化任务仍然十分艰巨。二是缺乏国有自然资源资产报告编制顶层设计。各种自然资源属性不同，不同管理部门管理基础、统计口径、分类标准不一致，与其紧密相关的统计核算、监督核查等制度有待规范，相关的管理体系和机制也不够健全。
四、下一步工作计划
（一）提升企业国有资产管理水平
1.制定优惠政策。通过深入调研市场实际需求，结合当前经济环境形势，科学合理制定国有企业自有资产租赁优惠措施，为企业自主经营争取主动性和灵活性，有利于闲置低效资产进一步盘活利用。
2.完善资产手续。建立国有资产问题管理台账，按照先易后难原则，分类制定解决措施，逐条逐项开展销号整改，持续完善国有资产权属登记手续，进一步挖掘资产利用价值。
3.创新运营模式。将盘活闲置低效资产、防范化解债务风险、扩大有效投资结合起来，鼓励国企积极参与土地、新能源、矿产、林业、文旅等重点领域开发利用，实现经济价值和社会价值最大化。积极探索盘活闲置低效资产的创新方法，对地理位置偏僻、整体性能较差、投入维修成本较高的资产，通过引入社会资本合作经营或整体打包租赁等形式进行盘活。持续拓宽国有资产盘活渠道，以文旅融合、乡村振兴战略为抓手，通过招商引资、社会融资、合作经营等模式，深入开发运用我区资源禀赋，打造具有核心市场竞争力的农文旅品牌，助力“百千万工程”建设。
（二）压实国有资产管理主体责任
1.完善制度，落实主体责任。一是深化资产管理制度化建设。修订完善全区行政事业性国有资产管理实施细则，进一步优化财政部门、主管部门资产管理职能，建立"统一领导、归口管理、分级负责"的管理体系。二是明确责任。强化财政部门综合管理职能的同时，进一步明确各主管部门、资产使用部门的主体责任，督促指导各单位建立健全资产的内控制度，明确专职兼职资产管理人员及岗位责任，层层压实责任。
2.强化监管，提升管理质效。一是做好资产管理各项基础性工作。指导各单位准确完整及时登记资产卡片信息，确保“一卡一物”、不重不漏，准确摸清并适时更新资产现状。同步建立和完善单位内部资产管理部门和财务管理部门之间的协同工作机制，确保资产报表和会计账务相关数据一致。二是加强信息化赋能。依托行政事业单位资产管理信息系统，建立健全资产配置、使用、处置全流程监管体系，实现资产动态可视化管理与数据智能分析。三是严格规范资产处置。指导各单位对报废、调拨等资产处置变动及时进行账务调整，定期清查盘点单位资产情况，发现盘盈盘亏及时处理，避免长期挂账。尤其对已达到更新年限但仍具有使用价值的资产处置行为从严审核，充分发挥国有资产价值效用。四是组织开展资产租售领域专项治理整改。根据清查发现的问题，组织各相关单位逐项进行分类并制定相应整改措施。
3.创新盘活，提升资产效益。一是组织开展专项清查。全面清查行政事业单位国有土地、房屋出租出售情况，摸清已出租出售以及可用于出租出售的土地、房屋等资产资源底数信息。依托国有资产调剂共享平台，对闲置低效存量资产通过调剂共享、经营性资产集中运营、低效资产市场化处置等多元路径，提升资产盘活效率。二是实施国有“三资”运作改革。全面清理盘活存量国有资金资源资产。积极探索资源资产化、资产资本化、资金杠杆化等运作路径和“宜用则用、宜售则售、宜租则租、宜股则股、宜融则融”的运作方式，分类对老旧资产及隐形资源资产策划再定位招租盘活，对闲置低效资产包装再定位招引项目盘活，对存量资产进行改扩建或与新项目打包提升价值。
（三）加强国有自然资源管理利用
1.加强自然资源整体保护。科学开展国土空间总体规划及专项规划的中期评估和调整工作，在国土空间规划中进一步优化“三条控制线”，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。构建国家公园体系，完成自然保护地整合优化及勘界立标。强化自然资源执法，实施矿山季度动态监测，建立"源头防控-违法查处-行刑衔接"全链条监管机制，严打越界开采等违法行为。同步推进执法队伍专业化建设，形成多部门联合执法格局，确保重大违法案件查处到位。完成武江区国土空间规划编制工作，待批复后实施。
2.促进自然资源集约利用。一是聚焦重点项目实施分类报批，持续推进北江航道扩能升级上延工程（武江段）、奥园/华韶输变电工程、保久新材料矿区开发等已组卷项目上报审查工作，加速获取用地批文；同步启动京港澳高速改扩建（武江段）、S246公路改线、城乡融合产业园A4/B1地块等新建工程用地报批工作。二是做好设施农业用地备案。持续指导各镇上图入库工作，做好各镇的设施农业项目用地的选址和备案指导工作，同时配合上级自然资源、农业农村部门以及各镇做好已备案的设施农业项目用地的建设监管工作，保障设施农用地项目的农地农用。
3.推进矿产资源价值化。一是继续配合企业推进红尾坑熔剂矿建设项目。二是继续推进龙归镇三棵松建筑石料用灰岩矿，做好三棵松矿权挂牌出让后续工作。三是继续推进重阳镇三墩寨建筑石料用灰岩矿、武江区龙归镇槟榔山矿区制灰用、建筑用石灰岩矿采矿权等矿权出让工作。四是做好江湾镇牛尾岭等工程涉矿的拍卖工作。
4.强化水资源治理监管。一是强化农村生活污水治理，通过运维考核保障设施正常运行，结合人居环境整治等项目完善村庄管网，提升治理成效。二是加快6个重点流域入河排污口整治销号。三是推进城区污水管网改造，实施市政内河整治提升工程，接驳管网后可使林桥坑水质达直排河标准，改善武江城区污水系统；同步建设塘湾片区排水防涝工程，减少合流制溢流污染，提升武江上游水源保护能力。
