2021年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会监督支持下，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，从严从实从细推动法治政府建设，取得积极成效。现将有关情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设主要举措和成效
（一）统筹推进法治政府建设。
1.强化组织部署，落实法治建设第一责任人责任。以习近平法治思想为指导，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥党委政府在推进法治建设中的领导核心作用，做到党政主要领导对法治建设工作亲自部署、亲自推动。将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。深入推进法治建设第一责任人述法报告工作，推动述法工作常态化。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。组织召开区政府党组会议、区政府常务会议等会议，专题学习中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，统筹部署我区法治政府建设工作；将学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，把习近平法治思想纳入各级干部学习教育培训重要内容，把科学思想转化为推动全面依法治区的强大动力。
3.加强法治文化建设，营造良好法治氛围。认真总结“七五”普法经验，全面启动实施武江区“八五”普法规划。开展公民法治意识和法治素养提升行动。落实“谁执法、谁普法”普法责任制。加强疫情防控法治宣传和法律服务。结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重大时间节点，开展法治宣传活动617场次。
4.推进领导干部学法用法,提高依法行政能力。认真落实“第一议题”制度，推进党委（党组）中心组学法、日常学法、法治培训等制度的贯彻执行。强化“关键少数”学法用法理念，推动领导干部学法用法工作进一步制度化、规范化、常态化。积极组织开展领导干部旁听庭审工作，着力提升党政机关工作人员的法治思维和依法行政能力。
（二）深化政府职能转变，政府职能依法全面履行。
1.完善依法行政制度体系。一是规范性文件管理不断完善。进一步明确行政规范性文件制定和审核主体，严格制定符合法律、法规和适应我区经济社会发展的规范性文件。2021年审查规范性文件1件，审查合同及非规范性文件236件。二是全面落实权责清单、负面清单制度。根据《韶关市乡镇（街道）权责清单指导目录》《韶关市武江区人民政府关于下放行政权力和公共服务事项（第一批）公告》（韶武府〔2020〕13号）等文件，编制乡镇（街道）权责清单，将第一批68项行政权力、43项公共服务事项，以及124项执法事项下放到各镇（街），为乡镇强镇扩权奠定基础。三是提升重大行政决策法治化水平。全面贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策目录管理，制定并公布武江区2021年度重大行政决策事项目录和听证事项目录。充分发挥政府法律顾问作用，制定《韶关市武江区人民政府法律顾问工作规则》，有效规范镇（街）及政府部门法律顾问工作，发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。
2.深化行政执法体制改革。一是建立综合行政执法统筹协调机制。制定《韶关市武江区人民政府关于镇街行政执法的通告》，编制《关于进一步规范镇（街）行政执法的工作指引》《关于建立武江区镇街综合行政执法工作制度的实施意见》和《关于建立武江区镇街综合行政执法委员会工作制度的实施意见》，进一步整合镇街行政执法队伍，加强对镇街综合行政执法的指导。二是加强镇（街）综合行政执法人员培训。组织开展镇（街）综合行政执法法律知识和业务知识培训，提高执法人员法律素养和业务能力,强化镇（街）综合行政执法队伍能力建设。三是打造镇（街）“三个平台”，助力镇（街）执法力量融合。搭建统一指挥协调平台，明确综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会的组织架构和工作机制，将派出机构与乡镇街道管理的力量有机融合，形成党委统一领导、上下贯通、执行有力的组织体系。
3.严格规范公正文明执法。一是规范执法主体。严格执行行政执法人员持证上岗和资格考核管理制度，加强行政执法人员教育和培训，确保执法主体合格。2021年，全区共组织4次行政执法人员综合法律知识考试，参加考试67人次，申请执法证126人，领取执法证121人。二是严格执法程序。加强区、镇（街）两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，完善全区统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设，实现区、镇（街）行政执法主体全面应用“两平台”。三是贯彻执行行政执法“三项制度”。坚持问题导向，组织开展落实行政执法“三项制度”专项督查，对执法信息平台公示情况、行政执法案件办案质量进行监督。四是认真落实“双随机、一公开”制度。制定并印发《韶关市武江区2021年度部门联合双随机抽查工作计划》。积极推进应用省“双随机、一公开”综合监管平台。目前，全区已基本完成平台建设工作，建立执法人员库、抽查对象库、抽查事项清单。
4.推进行政复议体制改革。一是全面落实行政复议体制改革的决策部署，发挥行政复议公正高效的制度优势和化解行政争议主渠道作用。在各镇（街）司法所设立“行政复议咨询点”，充分发挥司法所扎根基层与群众接触密切的优势，开展好行政复议案件案前调解和咨询工作。2021年，在立案前调解成功撤回申请为12宗，在立案后调解成功撤回申请为9宗，调解率为36.2%。二是落实行政复议和行政机关负责人出庭应诉工作。建立武江区败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，规范和加强我区行政应诉工作。2021年，全区收到行政复议案件58宗，因复议引发的诉讼仅9宗，复议阶段直接纠错8宗，切实通过行政复议尽可能实现“案结事了”。全区一审行政诉讼案件105宗，开庭审理87宗，已审结86宗，负责人出庭率93.1%。
5.深化司法体制改革和制约监督体系建设。一是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。加强认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序适用。2021年，审结认罪认罚案件210件，刑事速裁案件平均结案用时7天，服判息诉率100%。二是深化在线诉讼平台应用，完成网上立案3098件，云端庭审318次，线上调解131件。推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，实现全流程网上办案、全流程监督管理。三是推进行政争议实质性化解工作衔接机制，避免诉讼空转、司法资源浪费。四是强化审判监督管理，修订审判权力责任清单，健全完善独任法官、合议庭办案制度机制。五是规范司法人员与律师和当事人等接触交往行为，组织开展律师行业专项治理工作，加强信息通报和监督惩戒。六是自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见，重视发挥舆论和社会监督作用，办理区人大建议、政协提案552件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。
6.全面优化公共法律服务。统筹调配服务资源，推动公共法律服务实体平台有效运行，为辖区居民群众提供法治宣传、律师服务、人民调解、法律援助等法律服务。2021年，共接受法律咨询3160人次、受理业务1148件，受理法律援助案件453宗，受理法律帮助案件242宗，接案及时率达到100%，刑事案件律师辩护覆盖率达138.7%，见证签署《认罪认罚具结书》336份，审核归档法律援助、法律帮助案件685宗，为当事人挽回经济损失306.26万元。
7.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是创新开展人民调解工作。加强行业性、专业性调委会建设，韶关市粤北中小企业服务中心人民调解委员会、韶关中立校园安全纠纷人民调解委员会在我区揭牌运行，切实提高我区矛盾纠纷化解专业化法治化水平。继续扩大创建人民调解“百米服务圈”工作，选取龙归镇所有村（社区）全面开展创建工作，现已100%完成创建工作。婚姻家庭纠纷人民调解组织实现各镇街全覆盖。举办了2021年武江区人民调解员培训班，提升调解员综合水平。二是落实劳动人事争议调解仲裁机制和群众权益维护机制，完善行政调解、信访处理、农民工工资支付保障等工作机制，在劳动就业、收入分配、社会保障等方面维护社会群体的合法权益。2021年全年共处理各类劳动人事争议612宗，涉及劳动者717人，结案604宗，涉案金额1568.49万元。其中通过立案受理252宗，结案244宗，累计结案率96.83%，调解成功率为78.64%。
8.持续营造法治化营商环境。一是深化商事制度改革，优化涉企政务服务事项，压缩服务时限与精简办事材料。区涉企事项共228项，优化后办结时限由3764天压减为1131天，时限压减达70%。二是推进工程建设项目审批改革。整合设立工程建设项目审批综合服务窗口，我区51项事项清单进驻工建系统办理，全区政府投资项目审批时间由原来的120个工作日压缩至53个工作日以内，社会投资项目审批由原来的60个工作日压缩至42个工作日以内。三是推进“证照分离”“多证合一”改革。清理“奇葩证明”，取消全部非行政许可审批事项，电子证照实现在省政务服务网网上申办、综合窗口登记受理和审批中可直接调用查阅。市场活力进一步激发，2021年登记市场主体26614户，同比增长22.18%。四是推动开办企业便利度改革，形成以“一窗受理、一网通办、一次办成”模式为主、传统模式为辅的开办企业新模式。统筹推进“政策兑现”“跨域通办”“四免优化”“一件事”主题式利企服务等专项工作。开展“法治体检”专项行动，助力提高企业预防经营风险。
二、工作亮点及特色
一是开展基层高频政务服务事项梳理工作，推进458项区级政务服务事项向镇（街）延伸，97项事项向村（社区）延伸。二是在区、镇（街）、村（居）综合办事窗口全面应用全市一体化政务服务平台，实现“前台统一收件、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式，提高镇（街）、村（居）的事项承接能力。三是进一步完善三级公共服务平台建设，对办事窗口电脑进行集约化管理，实现市、区、镇、村四级非涉密电子政务外网互通连接。四是以重阳镇为试点，全力创建全市镇级政务服务标杆大厅。按照区政务服务大厅运行管理规范、服务规范，根据有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的“五有”标准，推进重阳镇镇级大厅提升改造，将办公面积从原来的40㎡增加至100㎡，并完善前台指引区、休息等候区、办公区等区域，电脑、打印机、高拍仪、休息椅等设施设备。
三、存在的问题及下一步工作措施
我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些“弱项”和“短板”：一是镇（街）与区直各部门开展法治政府建设工作还不均衡，信息共享与互通等方面有待进一步完善。二是基层行政执法人员素质与法治政府建设还不相适应，行政执法整体水平有待提高。三是法治队伍力量不足，部分单位行政复议专业人员、法制审核人员配备不足。
下一步，我区将按照中央、省、市的工作部署要求，固强补弱，持续推进法治政府建设工作。一是继续加快政府职能转变。深化行政机构改革，进一步清晰行政职权，推动行政执法权限和力量向基层延伸、下沉。二是充分发挥依法治区办的统筹协调作用，积极沟通协调相关单位结合自身职能，认真履行推进法治政府建设任务，构建权责明晰、运转顺畅、执法规范、服务热情的法治体系。三是不断增强法治意识，落实好“八五”普法计划，全面提高工作人员依法行政能力，打造一只职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化的法治队伍。四是加强和创新社会治理，推动区域社会治理现代化，充分发挥共建共治共享在基层的作用，创造安全的政治环境、稳定的社会环境和公正的法治环境。
韶关市武江区人民政府
2022年1月27日
