2023年，在市委、市政府和区委正确领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记对广东工作系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，压实法治建设责任，强化法治政府建设，以高质量法治建设新成效赋能武江高质量发展。现将有关情况报告如下：
一、坚持政治引领，全面学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想
一是落实区领导带头学习法治理论。区政府高度重视法治理论学习，把党的二十大精神和习近平法治思想作为区政府党组会议、常务会议以及区政府理论学习中心组学习重要内容，认真学习领会《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等精神内涵，切实提高运用法治思维推动工作的本领和能力。今年，区政府开展专题学法2次。二是强化干部队伍法治教育培训。将学习贯彻习近平法治思想纳入全区党员干部教育体系，列入公务员年度培训、国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，通过邀请专业律师开展法治讲座，重点学习了《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，全年开展法治培训活动6次。三是广泛开展普法宣传。将深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想列入全区2023年全面依法治区工作要点和法治建设重点任务，并作为“八五”普法的首要任务。全面加大全民普法工作力度，发挥基层普法阵地和平台作用，利用民法典宣传月、国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点，集中开展党的二十大精神和习近平法治思想宣传宣讲，推动习近平法治思想走进千家万户。今年，开展“善美韶关”送法进社区、进乡村、进企业、进校园等法治宣传活动60余场次，为群众解答法律法规问题1000余人次，派发宣传资料2万余份。同时，依托武江发布、平安武江微信公众号等线上平台，引导群众在线学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，全年发布相关法律政策解读及法治宣传文章20余篇。
二、加强组织领导，党政主要负责人全面落实法治建设第一责任人职责
一是高位推进法治建设。区政府主要领导率先垂范，充分发挥“头雁”效应，全面落实法治建设第一责任人职责，组织在区政府常务会议听取法治政府建设工作情况，全面研究法治政府建设工作，协调解决法治建设重点和难点问题。二是全面落实述法制度。坚持贯彻落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和市有关实施意见，执行《韶关市武江区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责清单》和点评法治和述法工作制度，将现场述法和书面述法相结合，今年安排区民政局、区卫健局等单位主要负责人进行现场述职述法，以“述法+点评+评议”模式切实推进“关键少数”带头尊法学法守法用法。
三、强化协调联动，全面抓好抓实法治政府建设各项工作
区政府全面贯彻落实“一规划两纲要”工作要求，健全法治政府建设运行机制，印发《进一步加强武江区法治建设重点任务分工方案》等区级法治建设文件，进一步明确法治建设重点内容、重点任务、实现目标、完成时间、责任单位等重要事项，推动法治政府建设各项工作落到实处并迈上新台阶。
（一）严格执行行政决策程序，提升行政决策科学化法治化水平。一是落实行政决策法定程序。区政府全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，落实重大行政决策请示报告制度；印发《韶关市武江区人民政府工作规则》《武江区2023年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》，健全行政决策制度。建立区政府与区法院、区政府与区检察院联动机制，定期研究全区经济社会发展中遇到的突出问题和矛盾。二是强化法治审查。严格执法规范性文件法治审查制度，今年，审查规范性文件2件，备案规范性文件2件。充分发挥党政机关法律顾问、公职律师作用，全年区政府法律顾问参与审查政府重要合同和重要文件等法治审查类项目300余件。三是深入开展行政复议质量提升年专项活动。组织区司法局等部门审慎办理重点行政复议案件，全面开展案件质量检视，优化行政复议审理程序，提升行政争议化解质效。今年，全区行政复议调解率18.3%，纠错率23.3%，复议引起诉讼率1.7%。四是加强行政复议和行政应诉监督。加大对执法部门不当行政行为的纠错力度，对已生效行政复议决定执行情况进行通报、提示、约谈；落实将行政复议情况抄告上级行业主管部门的工作制度，提请上级部门加强监督指导，进一步提升我区依法行政能力水平。五是落实行政机关负责人出庭应诉制度。我区行政机关负责人出庭应诉率连续3年达100%，应诉工作连续5年被韶关市委依法治市办通报表扬。同时，组织区政府系统领导干部和工作人员积极参与学法考试、线上旁听庭审等活动，提升领导干部法治意识。
（二）加强执法机构队伍建设，提升公正文明执法水平。一是提升行政执法监管效能。印发《韶关市武江区推进“综合查一次”联合执法机制实施方案》，推动实施包容审慎监管和“综合查一次”制度，编制武江区包容审慎监管减免责清单事项211项。今年，率先在韶关市开展全方位“综合查一次”联合执法检查，相关做法在法治网、南方Plus、广东司法行政、韶关广播电视台等新闻媒体刊登推介。二是加强执法队伍建设。组织镇街新录用行政执法人员到区直执法部门对业务法律法规、执法现场检查实操等方面进行跟班学习；开展行政执法人员集中培训，2023年开展培训5场，培训200余人次，提升执法人员行政执法能力水平。组织督促执法部门全面运用广东省一体化行政执法平台，提升行政执法信息化水平。三是优化镇街综合行政执法事项。印发《韶关市武江区人民政府关于调整镇（街）综合行政执法体制改革下放事项目录的公告》，调整由镇（街）以其自身名义行使的执法事项185项，督促各镇（街）严格依据执法事项清单行使职权，定期对镇（街）实施执法权限下放事项情况进行跟踪评估，协调区直执法部门加强对镇（街）行政执法指导，提升镇（街）执法水平。
（三）全面依法履行政府职能，提升法治化营商环境水平。
一是全面落实优化营商环境政策。印发实施《韶关市武江区2023年营商环境优化专项行动方案》《武江区招商引资优惠政策》和《关于武江区产业园区专项司法保障工作实施方案》等方案措施，全面落实小规模纳税人增值税减免、增值税加计抵减等各项普惠性税收优惠政策，做到企业纳税人“应享尽享”，发挥税惠力量撬动市场主体活力，提振民营企业发展信心。今年为各类市场主体减税降费及退税缓费5.27亿元。二是持续提升政务服务水平。实施“用电报装证明线上审批”“信用办电”“水电气网”一次办、充电桩报装无忧共享等新举措；推进“马上办”和“审核合一”服务模式，由“一审一核”变为“审核合一、一人通办”，大幅提升审批效率。对涉及城区市政建设的10项行政许可事项改为即办件，承诺1个工作日内办结。推进商事登记智能化审批，从“面对面”到“全自动”的服务模式转变，实现24小时不打烊商事登记，今年全区共有733户市场主体通过智能审批系统办理商事登记。三是率先推进新能源汽车充电桩报装改革。印发《关于加快推进电动汽车居民自用充电设施建设管理的通知》，创新“免物业同意”“交车即交桩”“精准化服务”模式，破解充电桩进居民小区共性难题，新能源电动汽车充电桩报装的“武江方案”在全省电力系统进行推广。今年3月改革以来，我区完成自用充电桩报装服务并送电1804户，较改革前增长7倍，加快了我区新能源汽车推广应用。四是司法服务助力企业发展。加强“共享法庭”建设，推进产业园区共享法庭“普法+解纷”“政务+法务”服务新模式，派选业务部门骨干进驻园区提供法律咨询、纠纷调解等服务，并从“园区服务”升级推广至“全区服务”，全力打造武江营商环境“金名片”。积极开展“法治体检”进企业活动，向企业开展法治宣传、政策宣讲和提供法律咨询、风险分析等服务，助力企业健康发展。五是持续开展公平竞争审查。全面落实“双随机、一公开”机制，强化市场主体事中事后监管，严厉查处不正当竞争、制假售假等危害经济发展的违法行为，引导企业诚信守法经营。今年对687户经营主体开展了双随机抽查。
（四）坚持公开透明，自觉接受行政权力监督。一是主动接受监督。区政府自觉接受区人大、区政协和社会监督，严格执行向区人大常委会报告工作制度，执行区人大的决议决定，高质量完成人大代表议案（建议）和政协委员提案（意见）办理工作。全年承办、协办市人大建议3件，市政协提案（意见）50件；办理区人大代表议案1件、建议6件，区政协提案（意见）106件。议案（建议）和提案（意见）办理满意率均达100%。二是加大政务信息公开力度。按照“以公开为常态，不公开为例外”的原则，全面落实政务信息公开，2023年收到涉区政府信息公开申请16宗，收到12345政务服务便民热线2.1万余单，办结率均100%。推进政务服务“好差评”工作，2023年，我区政务服务质量平均分9.9分，办事评价覆盖度达到95%以上。三是保障审计部门依法独立行使职权。支持审计部门依法履行好审计监督职责，加大对重大政策落实、大额财政资金使用等方面审计力度，及时发现解决相关问题。
（五）强化公共法律服务，提升社会治理法治水平。一是巩固一村（社区）一法律顾问成效。继续安排31名律师挂点担任辖区89个村（社区）的法律顾问，覆盖全区的村（社区）。2023年，全区法律顾问为村（社区）提供法律服务共2048件；全区公共法律服务实体平台共接受法律咨询2208人次、受理业务849件，公共法律服务工单办结率为100%。二是深入实施法律援助惠民生工程。全面落实法律援助经济困难群众免审制度，实施便民利民惠民法律援助措施，做到应援尽援，为特殊人群开通法律援助绿色通道，切实保障困难群众合法权益。今年受理法律援助案393宗，其中为困难群众免于经济审查88次；对49宗农民工追索劳动报酬案件开通“绿色通道”，落实优先受理、快速审批指派。三是开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。2023年，武江区西河镇红星社区全国“民主法治示范村（社区）”通过复核；组织重阳镇大夫前村、惠民街道武江北社区和新华街道武江南社区申报省“民主法治示范村（社区）”，相关工作正在有序推进。
四、存在问题
一是行政规范性文件制发程序不规范。部分单位对规范性文件的范围理解模糊、把握不准，不能准确区分一般文件与规范性文件，对规范性文件工作的重要性、必要性认识不足，不熟悉规范性文件制定程序。二是重大行政决策程序落实有差距。部分单位重大行政决策存在未履行合法性审查、风险评估等程序现象，以司法行政部门的一般意见代替合法性审查意见，从而需重新履行相关程序，对重要工作推进造成影响。三是行政执法水平有待提高。基层行政执法队伍力量仍需补强，执法专业水平仍需加强，部分执法人员的程序意识、证据意识不足，存在“重实体轻程序”情况。
五、下一步工作安排
2024年，区政府将深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设工作有关会议精神，全力落实重点工作任务，全面推进法治政府建设。一是加强统筹协调提升法治建设合力。坚持加强党对全面依法治区工作的领导，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，不断加大法治建设推进力度，提升各镇（街）、各单位法治建设工作水平；完善府院、府检联动机制，推动法治建设各环节相互贯通、相互衔接，形成法治政府建设的强大合力。二是严格执行程序提升制定规范性文件质量。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，推动规范性文件管理制度化、规范化。落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学民主依法决策的能力和水平。三是强化教育培训提高行政执法水平。加强行政执法队伍建设，系统开展各类执法培训，提升政治能力和业务能力；加强行政执法信息化水平建设，规范行政执法行为。四是以高效法治保障服务提升优质营商环境水平。积极完善政策制度，为市场主体提供公平、公正、透明的营商环境，推进企业科技创新专利技术的知识产权保护工作，维护投资者、消费者的合法利益，持续提升法律供给能力，为群众、企业提供及时便捷、优质高效的公共法律服务。
韶关市武江区人民政府
2023年12月27日
