中国共产党韶关市武江区第十届委员会第八次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会精神和市委十三届九次全会精神，就制定武江区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
（1）“十四五”时期武江经济社会发展取得新成效。“十四五”时期武江发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排，守正创新、真抓实干，全力推动经济社会各项事业取得新成效。经济综合实力迈上新台阶，GDP总量连续16年稳居全市首位，产业发展动能聚势向新，烟草、医药、装备制造业等传统产业转型升级成效明显，城乡融合产业园等平台建设加速成势，招商引资成果丰硕，新兴产业不断集聚壮大，产业创新基础持续夯实。中心城区更加宜居宜业宜游，基础设施不断完善，老旧小区改造数量全市第一，城区公园共绘美景，商贸服务业蓬勃发展，新增5家商业综合体，夜间经济多点开花，文旅产业活力加速释放，建成孟洲坝夜市、山蕉知青文化园、南岭诗意文化康养园等一批网红点，创成武江首个国家AAA级旅游景区。城乡融合发展迈出坚实步伐，成功培育一批典型镇村，打造“武龙源”区域公共品牌，现代农业提质增效，村集体经济全面增强，农村面貌焕然一新，“百千万工程”连续两年获省、市考核优秀。生态屏障更为牢固，大气、水、土壤污染防治成效显著，全域土地综合整治稳步推进，龙归红尾坑熔剂矿等挂牌出让，生态资源价值转化取得新突破。全面深化改革动能充分释放，国企运营、营商环境、基层治理、资源资产、民生服务等重点领域改革深入推进，在全市率先探索并实践“双向飞地”发展模式。民生福祉保障有力，城镇新增就业1.85万人，居民人均可支配收入增速高于经济增速，教育、医疗、文化、社保、养老、育幼等民生事业全面进步，助力韶关荣膺“全国文明城市”，重阳镇水口村、新华街道花城社区分获“全国文明村镇”“全国文明单位”殊荣。社会大局和谐稳定，妥善应对世纪疫情和多轮特大洪灾，粮食面积产量实现“双增长”，食品安全监管全面加强，应急水平持续提升，安全生产形势持续向好，社会治安综合治理成效突出。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全面完成省委巡视整改，全区各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态不断巩固。“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
（2）“十五五”时期武江所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，要着眼全国全省全市大局，立足武江实际，巩固优势、破除瓶颈、补强短板、拓展空间，推动事关武江现代化建设全局的重要任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（3）“十五五”时期武江面临的发展环境。“十五五”时期武江发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，全球经贸壁垒明显增多，单边主义、保护主义加剧，产业链供应链布局从侧重成本、效率转向更加侧重安全、稳定，国际形势演变深刻影响国内发展。从国内看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，广东作为经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集的有利条件。随着粤港澳大湾区、“百千万工程”等重大部署的纵深推进，产业外溢、政策发力、资金倾斜等重大利好叠加汇聚粤东西北地区，是我们缩小差距、跨越发展的大好时机。从韶关看，我市具有得天独厚的区位、资源和生态优势，拥有国家数据中心集群、全国产业转型升级示范区、省“一中心三极点”综合交通枢纽布局等重大战略、重大平台，蕴含着巨大潜能。从武江看，我区作为韶关中心城区核心区，处在发展蓄势跃升、攻坚突破的关键阶段，在区位交通、资源资产、制造业基础、教育医疗等领域具有独特优势，是全市人口集聚与消费活力的核心承载区，“十五五”期间仍处于重要战略机遇期。同时，武江区发展仍面临诸多挑战，城乡基础设施与公共服务还有短板，产业转型升级步伐不够快，有效需求明显不足，城乡区域发展不平衡，生态保护和绿色发展压力较大，社会民生、安全发展等领域仍有弱项。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握发展大势，保持战略定力，集中精力办好自己的事，善于化危为机，勇于开拓新局，奋力在韶关现代化建设新征程中展现武江担当、贡献武江力量。
二、“十五五”时期武江经济社会发展指导方针和主要目标
（4）“十五五”时期武江经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锚定“建设产业转型升级引领区、高品质现代化中心城区、城乡融合发展先行区”目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（5）“十五五”时期武江经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为中国式现代化的武江实践提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，加强治理体系和治理能力现代化建设，以新安全格局保障新发展格局。
（6）“十五五”时期武江经济社会发展主要定位。
加快建设产业转型升级引领区。加快传统产业提质升级，推进企业技术改造和数智化转型。优化提升韶关武江产业园区、科创园等载体功能，促进特色产业集群集聚。加强产业链招商引资，积极承接粤港澳大湾区产业转移，重点培育新材料与设备制造业两大主导产业，不断壮大先进装备制造、农产品精深加工与冷链物流、农文旅融合产业。依托韶关算力底座优势发展大数据与人工智能产业，布局发展数字经济、低空经济等未来产业和关键矿产，做大工业增量。协助推动高新区西联各片区聚焦半导体、智能制造、生物医药等领域布局发展。深化凤武对口帮扶协作，创新“飞地经济”模式，推动大湾区产业资源有序转移。
深入建设高品质现代化中心城区。坚持以人为本的新型城镇化，优化城区功能格局，补齐城区防洪排涝等设施建设短板，实施城市综合更新行动，推进低效用地再开发和老旧小区等改造，提升智慧城市管理水平。培育现代服务业新业态，大力发展生产性服务业和生活性服务业，建设区域消费中心城区，擦亮“食在武江、住在武江、游在武江、购在武江”消费品牌，引导商业综合体差异化发展。促进房地产市场平稳健康发展。推动教育优质均衡发展，健全公共卫生体系，繁荣发展文化事业和文化产业，完善养老服务体系，全面增强城区综合服务和承载能力。
高标准打造城乡融合发展先行区。以实施“百千万工程”为抓手，发挥现代农业产业园和蔬菜省级产业园优势，做大蔬菜、古树茶等“城郊农业”，做强“武龙源”区域公共品牌，构建武江特色现代农业体系。加快培育典型村，推进全域风貌管控和乡村振兴示范带建设，实现乡村从“局部美”向“全域美”提升，推动绿色康养、近郊农文旅融合发展。深化县域扩权赋能与投融资体制改革，构建“以城带乡、城乡互促”的要素流动机制，打造共富共美新格局，推进乡村全面振兴。
立足全区发展基础与资源禀赋，推动各乡镇、街道形成功能互补、协调联动的区域发展体系。强化中心城区核心驱动，支持惠民、新华街道聚焦教育文化、现代商贸旅游、城市更新等，提升中心城区综合服务能级和宜居宜业品质。支持西河镇打造武江区城市经济与乡村振兴有机融合示范镇。支持西联镇依托新城片区与产业园区构建“商业优产业兴”发展新格局。支持龙归镇打造韶关城乡融合示范中心镇和武江高质量发展副中心。支持江湾镇依托生态资源优势建设韶关“两山”实践创新示范镇。支持重阳镇打造“农旅重阳·共富城乡”韶关近郊农文旅矿业融合发展示范片区。
（7）“十五五”时期武江经济社会发展主要目标。
——高质量发展实现新突破。保持经济稳定增长，经济结构持续优化，全员劳动生产率与经济增长基本同步；区域消费中心城区建设成效显著，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，投资综合效益显著提升，高质量发展潜力和动能不断释放。
——创新驱动取得新进展。加快构建以先进材料、新一代电子信息等为重点的战略性新兴产业体系，推动创新链与产业链双向赋能，创新领域关键指标位居全市前列，科技创新对高质量发展的支撑作用全面显现，新质生产力培育取得重大突破，为区域创新发展提供强劲动力。
——城乡区域发展更加均衡。“百千万工程”取得重大进展，以人为本的新型城镇化战略深入实施，城市功能品质全面优化，农业转移人口市民化质量明显提升，形成以城带乡、城乡互促的高质量发展新格局，城乡差距、区域差距得到实质性改善。
——绿美生态呈现新面貌。绿美武江建设深入推进，绿色生产生活方式广泛普及，清洁能源体系构建稳步推进，大气、水、土壤等环境要素持续改善，森林质量持续提升，为区域可持续发展奠定坚实基础。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，基本公共服务体系不断完善，社会保障网更加严密，脱贫攻坚成果巩固拓展，民生福祉实现稳步提升。
——进一步全面深化改革取得新突破。加强与国家及省市重大区域发展战略对接，融入粤港澳大湾区建设取得更大成果。营商环境综合改革进一步深化，各类市场主体发展活力充分释放，现代市场体系更加成熟完善。要素市场化配置改革取得实质性成效，重点领域和关键环节改革实现重大突破。
——发展的安全基础更加坚实。国家安全体系和能力进一步增强，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义民主法治更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，安全生产防线更加牢固，法治武江、平安武江建设达到更高水平。
展望二〇三五年，武江将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，国民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
三、建设具有武江特色和优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，支持重点产业、重点平台、重点企业加快发展，构建以先进制造业为骨干、现代服务业高效协同的现代化产业体系，挺起武江现代化建设的产业脊梁。
（8）高质量建设制造强区。做强做优“4+2+X”先进制造业集群，推动烟草、医药、建材、装备制造四大特色优势产业提质增效，加快新材料和新一代电子信息两大新兴产业规模提升，积极布局数字经济、低空经济等新兴产业、未来产业与关键矿产领域。深化科技与产业融合，强化创新平台与企业主体培育，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，构建具有武江特色和区域竞争力的现代化产业体系。
（9）优化提升传统产业。支持引导烟草、医药、建材、装备制造等领域传统企业开展技术改造，强化技术、产品和管理创新。做优做强烟草产业，鼓励企业优化产品结构，争取更多生产指标，加大数智技术、绿色技术应用。提升医药产业规模，支持医药龙头企业发展核心产品，推出更多拳头产品。推动建材产业高端化、绿色化、智能化发展，支持龙头企业扩大经营，促进建材与建筑产业协同发展。壮大装备制造业，着力发展液压元件等关键零部件，做强矿山机械、智能设备等整机装备，加大技改投入建设数字化车间。
（10）大力发展新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，引导完善产业链配套，加快产业集群发展。打造城乡融合产业园片区特色新材料产业集群，重点发展改性工程塑料、特种橡胶密封材料、高岭土陶瓷、新型防火保温材料等新材料；依托欧莱新材等龙头企业，打造甘棠工业园片区化工材料产业集群；发挥韶华科技、朗科半导体等龙头企业的牵引作用，做大做强新一代电子信息产业；培育发展新能源产业，围绕储能电池等新型储能产业关键环节延链补链强链。构建现代化关键矿产产业链，打造绿色智能矿山标杆，推动陶瓷土、石灰石等优势矿种向精深加工跃升，全力保障盘村陶瓷土矿、槟榔山石灰石矿等标杆项目推进，配合推进重阳万侯多金属矿综合开发。培育发展数字经济，推动智能硬件研发制造，积极搭建工业互联网平台，完善数据要素服务体系。积极拓展低空经济，围绕文旅体融合、应急救援等领域拓展示范应用，发展低空装备制造业。
（11）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发挥中心城区区位优势，着力发展总部经济，吸引装备制造、新材料、电子信息等领域企业区域性总部落户；用好全区高端商务楼宇资源，引导研发设计、法律服务、检验检测、跨境电商等专业服务业集聚发展。构建现代物流体系，提升冷链物流服务，加快构建集约共享的城乡物流配送网络，打造辐射韶关全域的商贸物流集散地。提升跨境电商服务能力，支持跨境电商产业园丰富业态，鼓励企业深度融入全球零售网络。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，鼓励发展新型服务模式，推动住宿餐饮、养老托育、文化旅游、家政物业等服务业扩量提质。
（12）促进产业平台提档升级。坚持将韶关武江产业园区作为全区经济发展的“主战场”，大力推进特色产业园建设，构建以城乡融合产业园为核心，科技工业园、石背山片区、红尾坑片区、现代农业产业园联动发展的园区体系。加快推进规划修编、环评等申报工作，全面提升发展能级。推动园区基础设施扩容提质，持续完善城乡融合产业园供能、道路等配套基础设施，支持园区结合产业发展需求，建设住宿培训、商贸物流、检验检测等一批公共服务平台，创建产城融合发展示范区；启动实施科技园排污管道等补短板项目。探索“产业园服务中心+平台公司”市场化运营模式，提升开发建设、产业培育、招商引资等专业化服务能力。持续做优沐溪阳山片区，做大做强甘棠片区，提升产业集聚度。
加强产业链精准招商引资。聚焦先进装备制造、新材料等重点产业链关键环节与核心技术，绘制产业图谱，实施靶向招商。加快培育特色主导产业，着力引进一批位于产业链核心、成长性好、带动力强的优质项目，推动产业集聚发展。坚持“走出去、引进来”相结合，深化与上市公司、行业商协会、在外乡贤等的对接合作，拓展招商渠道，推动更多高质量项目落地。
（13）强化科技创新引领支撑。强化企业创新主体地位，实施创新主体梯次培育攻坚行动，加速形成以企业为主体的创新矩阵。推动科研机构、高校与企业建立长期稳定的产学研合作机制，以工程技术研究中心、实验室等培育建设为抓手，推动符合条件的企业建设科技创新平台。主动融入粤港澳大湾区高水平人才高地建设，实施南岭团队等人才项目，打造粤北区域科创人才集聚强磁场。探索柔性引才模式，加强高校、科研院所和企业人才交流对接，深化本土人才联合培育，优化人才发展环境，为产业高质量发展注入核心动能。
四、强化核心竞争力，打造高品质现代化中心城区
中心城区是武江服务全市发展大局的核心支撑。坚持以人为本的新型城镇化，统筹推动城乡区域协调发展，优化城镇化发展格局，持续提升城市品质，增强区域核心竞争力，提高经济和人口承载能力。
（14）推动中心城区扩容提质。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。主动顺应新型城镇化发展和人口流动规律，优化城区空间布局，科学划定“三区三线”，强化风貌管控和空间引导，全方位做强城区功能。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系。推进市政基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，加快补齐城区内涝治理短板，增强城市安全韧性。实施城区交通路网提质升级工程，全面优化主次干道循环联通及交通基础配套设施，提升通达能力。建设便捷高效的智慧城市，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。
（15）实施城市综合更新行动。大力实施城市更新行动，因地制宜探索可持续的城市更新模式，提升综合改造效益，兼顾功能完善和历史文化保护传承。稳步推进老旧小区、危旧房及城中村改造，探索“自主更新、原拆原建”模式更新老旧住房。多措盘活城区低效用地和闲置资产，因地制宜打造区域消费新业态、新场景。建立长效管理机制，稳步推进城市违法建筑治理。
（16）激活区域消费新动能。增强优质产品和服务供给，培育服务业新模式新业态，落实带薪错峰休假，全面提升消费辐射带动力。坚持传统商圈升级与新兴商圈培育并举，引导商业综合体差异化发展，打造多层次、特色化的区域消费中心城市核心承载区。深入实施提振消费专项行动，拓展文化、体育、康养、旅游等消费新场景，释放城区消费活力。大力发展夜间经济，丰富夜间消费业态，擦亮武江夜经济品牌。积极促进大宗消费，加大消费品以旧换新支持力度，延伸汽车消费链条，促进住房消费健康发展。壮大商贸市场主体，实施商贸企业梯队培育计划，优化政策支持体系。加强消费者权益保护和消费投诉信息公示，营造安全放心消费环境。
（17）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，坚持租购并举、以需定建，系统推进好房子、好小区、好社区建设，落实“人房地钱”要素联动机制，增加高品质住房供给。实施物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。完善小区周边生活配套，配建社区用房、幼儿园、中小学等公共设施，优化停车场、农贸市场等公共服务功能，实现更高水平住有所居。
五、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展
城乡区域协调发展关系武江现代化建设的成色。坚持以“百千万工程”为总抓手，加速农业升级转型、农村面貌改善、农民收入增长，激发农村改革新活力，深化城乡协同发展，绘就城乡共生共荣、和谐和美的新画卷。
（18）推动现代农业高质量发展。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。大力推进高标准农田建设和耕地恢复工作，强化农田水利等基础设施支撑，稳步增强粮食综合生产能力。建立健全撂荒地综合治理体系与盘活利用机制，有效盘活闲置土地资源。培育新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，有效带动小农户融入现代农业发展。集中力量培育壮大以蔬菜、兰花、食用菌、豆制品、优质畜禽等为代表的优势特色产业集群，推动产业链延伸和价值链提升，打造农旅融合发展的城郊农业。促进农业与现代要素深度融合，积极推广应用智慧农业技术，大力发展农产品精深加工、冷链物流和电子商务，高标准建设现代农业产业平台。深入实施农业品牌战略，提升“武龙源”区域公共品牌知名度，培育更多名特优新农产品，积极争创地理标志产品。持续开展扶持村级集体经济试点工作，促进村集体资源、资产、资金进一步盘活发展。
（19）建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善城乡融合发展体制机制。充分发挥镇村国土空间规划的战略导向作用，统筹乡村建设与新型城镇化发展，以典型镇村培育为抓手，示范带动全区乡村实现整体提升。持续推动“四好农村路”高质量发展，稳步实施路网提档升级与安全防护工程，大力推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，有序推进农村供水保障、电网巩固提升和新型信息基础设施覆盖，加快建设功能完善、服务便捷的农村基础设施体系。深化人居环境整治，因地制宜打造乡村风貌提升示范带，培育美丽庭院和庭院经济。促进农文旅融合发展，优化精品旅游线路，完善旅游服务配套设施，积极发展森林康养、温泉度假、研学体验、城郊旅游等项目，不断提升乡村宜居宜业宜游水平。
（20）扎实推进集成改革。完善农业转移人口市民化机制，切实保障农业转移人口土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口全面融入城市。稳步推进宅基地审批管理改革，探索完善宅基地自愿有偿退出机制。推行“补改投”改革，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。推动全域土地综合整治，优化乡村生产、生活、生态空间格局。 持续深化农村集体产权制度改革，健全农村集体“三资”监督管理体系，全面盘活利用镇村闲置资源，推动集体资源资产规范入市交易、保值增值。完善集体经济运行机制与收益分配制度，切实保障集体成员财产权益。优化财政支农投入机制，引导资源要素更多向乡村集聚。
（21）深化对口帮扶协作。进一步强化新型帮扶协作关系，积极抢抓产业有序转移机遇，依托莞韶对口帮扶平台与既有合作载体，创新跨区域产业协同发展模式。探索合作共建凤武特色产业转移园，深化发展“双向飞地”帮扶模式。精准承接湾区优质产业转移与创新资源外溢，探索“湾区研发孵化、武江转化生产”等合作路径，为区域经济注入新动能。持续加大驻镇帮镇扶村工作力度，将帮扶资源聚焦到发展乡村特色产业、壮大新型农村集体经济。推广“造血式”帮扶模式，鼓励被帮扶镇村通过项目持股、联农带农等机制分享发展收益。积极拓展消费帮扶渠道，助力本地优质农产品融入大湾区市场。持续深化全面帮扶，推动帮扶协作从以产业、项目为主，向教育、医疗、文化、就业等社会民生领域深度拓展。
六、坚定践行绿色发展理念，绘就绿美武江新图景
绿色是武江发展的鲜明底色。全面推进绿美武江生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢环境安全底线，拓宽生态价值路径，建设人与自然和谐共生的生态宜居新武江。
（22）推进绿美武江生态建设。坚持“三绿”并举、“四库”联动，全面提升森林生物多样性、进一步提升森林蓄积量。强化森林资源保护管理，健全“林长制”责任体系，实施古树名木保护提升行动，全面加强野外火源管控和森林防灭火队伍建设。深入推进集体林权制度改革。一体推进城乡绿化美化，优化打造城区绿美小公园，深入开展乡村绿美建设行动，以“江湾河谷”“武水共富”2条示范线路为牵引，推进河湖水岸环境综合整治，带动建设一批绿美点、绿美带。优化健全造林绿化机制，深入开展全民义务植树，推动全民共建美丽家园。
（23）全面提升生态环境品质。坚持环保为民，全方位全地域全领域加强生态环境保护，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量稳中向好。强化减污降碳协同、多污染物控制协同和区域治理协同，加强工业源、移动源、社会面源污染治理，确保环境空气质量持续改善。充分发挥河长制作用，推进入河排污口排查整治，加强饮用水水源保护区监管，确保水环境质量稳定达标。强化土壤污染风险管控和修复，保障重点建设用地安全利用。推进“无废城市”建设，发动社区、园区、企事业单位建成一批“无废细胞”。加强固体废物综合治理和新污染物治理。严格生态环境执法，坚决守牢生态环境安全底线，常态化开展生态环境风险隐患排查整治。
（24）稳步推进碳达峰碳中和。坚决贯彻碳达峰战略部署，严格执行能耗“双控”制度，培育发展清洁能源、节能环保企业。深化工业、建筑等重点领域节能降碳改造和用能设备更新升级，支持本地传统制造业企业实施节能降碳技术改造，提升清洁生产水平，推广节能环保建材与装配式建筑技术，降低全生命周期建筑碳排放。落实新型能源体系建设部署，推进新能源基础设施网络建设，合理布局新能源汽车充换电设施，推广工商企业及居民屋顶光伏系统，因地制宜规划储能电站，增强能源系统调节能力。强化全社会生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，提高垃圾分类和资源化利用水平。
（25）健全生态产品价值实现机制。探索多元化生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化路径，推动生态优势转化为发展优势。发展林业特色产业，探索引进有实力的林业加工企业，打造全链条林业精深加工产业体系。充分发掘江湾镇林下复合经济潜力，重点发展中草药、灵芝、五指毛桃等特色品种的种植与初加工，积极对接下游精深加工企业。合理开发利用水资源，做强水资源加工产业链，打造“武龙源”饮用水。推进矿产资源绿色开发和综合利用，建设绿色矿山，创新“矿地融合”发展模式。积极争取生态综合补偿、资源有偿使用等政策支持，强化绿色金融支持，探索通过林权抵押、绿色信贷等金融产品为生态产业注入新动能。
七、全面深化改革，增强高质量发展内生动力
全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，持续深化重点领域和关键环节改革，充分激发市场活力和发展潜力。
（26）促进各种所有制经济共同发展。深化国企改革，加大国有企业资源资产盘活力度，推动区属国有企业获评AA信用评级，做强做优做大国有企业。探索国有企业多元化经营模式，推动国有资本向大数据、文旅、市政设施运营等重点领域拓展，增强国有企业核心竞争力。全力支持民营经济发展壮大，引导企业建立健全现代企业制度，健全民营企业要素保障机制，分层推进市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”转型升级。积极发展合作经济，推动国有经济、民营经济、集体经济等开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作。
（27）保障资源要素供给。积极争取规划权限下放，有效承接村庄和工业园区规划审批职权，实现“扩权强区”。统筹推进资源资产优化配置，加快零散闲置建设用地有序腾退和盘活利用，稳妥有序推进耕地林地空间布局优化，积极探索村集体留用地开发全流程监管机制，实现资源资产协同高效利用。深化数据要素市场化配置改革，推动公共数据治理与共享，探索数据产权分置、可信流通和收益分配机制。畅通劳动力和人才流动渠道，推动公共资源按常住人口规模配置，大力引进产业领军人才和创新创业团队。
（28）提升经济治理效能。深化零基预算改革，优化财政支出结构，提升财政治理效能和资金使用效益。落实财税体制改革，积极争取市级固定收入调整为共享收入，适当扩大武江区在地方税收上的分享比例，争取调整与高新区财政管理体制，促进财力与支出责任相匹配。规范政府举债行为，提升政府债务管理规范化、法治化水平。促进政银企债基投融资联动，撬动更多社会资本投入产业发展。深化镇街体制改革，积极争取省、市对经济总量大、人口总量多、社会事务繁杂的镇街加大支持力度，建立与事权相匹配的保障机制。推进行政执法规范化建设，进一步提升行政执法质效。稳妥推进事业单位改革，优化机构设置和职能配置。完善改革落实推进机制，积极实施“小切口、大变化”改革探索，打造更多武江改革品牌。
（29）优化提升营商环境。服务保障全国统一大市场建设，市场准入环境更加便捷高效，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场准入制度体系。对标粤港澳大湾区城市，深入实施市场、政务、要素、法治环境提升工程，探索为企业降本减负新路径。深化数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”，强化数字赋能，优化智能服务，在更多领域实现“一网通办、一网统管、一网协同”。规范涉企检查，实施“综合查一次”制度。健全企业全生命周期服务体系，持续完善招商引资项目帮办代办机制，提升政务服务热线效能，拓展精准化涉企增值服务。加强知识产权保护，夯实优化营商环境法治基础。加快构建以信用为基础的新型监管机制，全面提升社会信用体系建设法治化规范化水平。统一市场监管执法，强化反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
（30）扩大有效投资。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，将扩大内需同深化区域合作有机衔接，着力畅通区域经济循环，积极培育新的经济增长点。紧扣国家战略和武江实际，加快融入粤港澳大湾区建设，强化与京津冀、长三角等区域的经济联系，探索跨区域资源共享与产业协作模式。注重投新、投缺、投基础、投长远，科学谋划储备园区升级、城市更新、民生改善等重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。充分保障项目资金需求，积极申报超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等政策资金。深化投融资体制改革，拓宽多元化投融资渠道，充分发挥国企在基础设施建设和公共服务领域的重要作用，鼓励民间资本参与重大项目建设。全面强化项目统筹调度，坚持区领导挂点联系机制，健全项目全周期服务闭环管理体系，形成“开工—建设—投产”良性循环。
八、纵深推进文化强区建设，推动物质文明和精神文明相协调相促进
文化产品最能彰显时代气象，文化力量最能直抵人心。坚持以“两个结合”为指引，牢牢把握新时代的文化使命，不断激发文化生命力、创造力，为现代化建设筑牢精神根基。
（31）提高社会文明程度。以社会主义核心价值观引领文化建设，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想在武江的生动实践”主题，持续深化“语润芙蓉”基层宣讲机制，巩固团结奋斗的共同思想基础。紧跟主流媒体系统性变革方向，充分发挥“武江发布”新媒体矩阵在舆论引导中的作用，坚持正面宣传，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化移风易俗和文明乡风建设。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，常态化开展各类正能量活动，巩固提升文明城市创建成效，让“文明武江”成为普遍共识和行动自觉。提升信息化条件下文化领域治理能力。
（32）繁荣发展文化事业。坚持文化惠民，加速构建区、镇、村三级公共文化设施网络，鼓励和引导社会力量参与公共文体设施建设和运营管理，构建布局合理、功能完备的设施体系。持续深化文化遗产保护传承机制，强化带头古道、龙归粮仓、冲下新时代文明实践所、西水暴动指挥部旧址、南岸村文化驿站等文化资源的价值阐释与宣传展示，让历史文化资源赋能武江现代化建设新征程。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，鼓励挖掘武江艺术文脉，多形式组织开展文艺作品创作研讨，推动创作一批“武江元素浓、艺术水平高”的文艺精品，用心讲好武江故事。推动区图书馆、文化馆、博物馆、艺术馆等公共文化设施提质增效，推进书香社会建设，依托公共文化场馆主阵地提升群众文化生活品质。推进群众体育发展，做好竞技体育人才储备培育和赛事保障服务。
（33）高质量发展文化产业。坚持文化赋能产业，推动文化与科技、旅游、体育等深度融合，培育新型文化业态成为高质量发展新增长点。盘活城市历史建筑、工业遗产、旧厂房等存量空间发展文创产业，积极活化光明巷、红星综合印刷厂洋楼片区等项目，加快推动韶州文创园发展。健全文化产业体系和市场体系，发展演艺、娱乐、文化会展等传统业态，积极应用5G、人工智能、虚拟现实等数字技术，打造沉浸式文旅体验、数字文创产品等新场景，培育智慧文旅、数字艺术等新兴业态。推广红色文化、非遗体验等特色项目，开发特色精品线路，发挥中心城区和交通枢纽优势，引入更多高端品牌酒店，将武江区作为重要节点融入全市旅游路线，打造“游在韶关、住在武江”品牌。
九、持续增进民生福祉，打造安居乐业福地
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，持续提升公共服务供给的质量和均衡性，扎扎实实解决好群众急难愁盼问题，不断提高人民生活水平。
（34）聚力稳就业促增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，聚焦产业园区、重大项目等领域挖掘就业岗位，拓展企业就业主渠道，增加公益性岗位供给。完善就业支持和公共服务体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，高标准建设城区零工市场及标准化就业驿站，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，实施职业技能提升培训行动，着力解决结构性就业矛盾。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。激发创业带动就业动能，积极推动落实创业担保贷款政策。健全工资合理增长机制，促进城乡居民收入稳步提高。强化税收、社保、转移支付等调节落地实效，促进公益慈善事业发展。
（35）办好人民满意的教育。坚持为党育人、为国育才，实施新时代立德树人工程，推进“大思政课”建设，完善德智体美劳“五育”融合育人体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，强化学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，新改扩建一批中小学校，统筹城乡学校标准化建设，增加义务教育阶段学位供给，特别是强化新区优质学位供给，推动特殊教育普惠发展。健全校园安全防控体系，促进未成年人身心健康发展。深化教育综合改革，优化教育评价体系。深入实施“新强师工程”，加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍。完善教师激励机制，强化教师待遇保障。加快推进教育数字化转型，促进信息技术与教育教学深度融合，优化终身学习公共服务。
（36）健全社会保障体系。不断织密织牢民生“保障网”，切实增强社会保障的可持续性。深化全民参保，优化养老保险参保结构，鼓励并推进灵活就业人员及新业态从业人员参保。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖范围，全面实施个人养老金制度。落实基本医疗保险参保长效机制，推进基本医疗保险全覆盖。兜牢基本民生保障底线，落实社会救助、社会福利和优抚安置制度，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境妇女儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障力度。完善殡葬服务便民举措。促进男女平等和妇女儿童全面发展，构建儿童友好型社会。完善退役军人移交安置工作机制，加强退役军人服务保障。
（37）推进健康武江建设。把促进全民健康放在重要位置，深入实施健康优先发展战略，不断满足人民群众全方位、全周期健康需求。提升医疗服务水平，争取优质医疗资源下沉，推进“优质服务基层行”活动创建工作，培育建设临床特色专科，以区中医院为龙头提升区属医疗机构中医药服务能力和中医诊疗服务占比。按照“一院一特色”理念探索乡镇卫生院错位发展。强化专业医疗队伍建设，持续开展基层医疗卫生人才能力提升项目。提升公共卫生能力，加强区疾控中心建设，发展防治康管全链条服务。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康生活方式。实施健身场馆补短板计划，持续完善城区公共文体场馆和乡村公共健身设施，优化公共文体设施运营管理，提升公共文体设施免费开放水平，打造家门口“15分钟健身圈”。
（38）促进人口高质量发展。完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制，健全人口服务体系，提升人口整体素质。倡导积极婚育观，落实育儿补贴政策，加强普惠托育服务体系建设，营造生育友好社会。优化养老服务供给品质，建立政府主导、市场配置、社会参与的养老服务协同机制，提升社区养老、居家养老服务，发展农村互助养老，推进医康养融合养老模式，运营好区养老服务中心。积极做好国家渐进式延迟法定退休年龄相关政策的解读与落地服务，高效办理“退休一件事”，开发老年人力资源，大力发展银发经济。
十、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的法治武江、平安武江
法治建设、平安建设是推进中国式现代化建设的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治武江、平安武江建设，确保社会生机勃勃又井然有序。
（39）建设更高水平法治武江。坚持全面依法行政，依法全面履行政府职能。纵深推进法治政府建设，全面落实重大决策“部门+司法”双重合法性审查。深化行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法，加大行政执法监督力度。全面落实司法责任制，深化诉讼制度改革，坚决守牢公正司法底线。全面推广政法跨部门大数据办案平台应用，强化司法监督，加强人权司法保障。强化行政复议和行政应诉工作，不断提升政府公信力。强化检察监督，加强公益诉讼。深入推进法治社会建设，创新普法宣传教育方式，精心组织实施“九五”普法，健全法律服务体系，深入实施“法律明白人”培养工程，持续提升公民法治素养。
（40）深入推进国家安全体系和能力建设。落实党委（党组）国家安全责任制，构建上下贯通、执行有力的工作体系和责任体系，强化各领域各要素各层面协调联动，完善重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，深化维护政治安全专项行动，提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。加强国家安全宣传教育，推进国防动员和后备力量建设，筑牢人民防线。
加强经济社会重点领域国家安全风险预警和防控，守牢不发生系统性风险底线。坚决扛牢粮食保供责任，完善粮食应急保障体系。提升能源综合生产能力和保障水平，夯实能源安全稳定运行基础。加强重要矿产资源勘探开发和增储上产。提高水资源集约安全利用水平。防范化解房地产、中小金融机构等风险，维护经济金融安全。积极防范人工智能、新能源等新技术新业态安全风险。
（41）织密织牢公共安全防护网。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，推进社会治安综合治理中心规范化建设。强化重大涉稳风险源头治理，持续开展维护社会稳定专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化预防和治理未成年人违法犯罪。加强重点人群服务管理，严防个人极端暴力等案事件。优化路网结构，强化科技赋能，系统防范化解道路交通安全风险。
推进大安全大应急框架建设，健全自然灾害综合监测预警体系，提升风险早期识别和精准治理水平。完善“镇自为战、村自为战”的基层应急机制，推进应急物资仓库和避险安置场所建设。建设AI智能指挥作战平台，提升应急指挥调度与救援实战效能。加强制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化重点行业领域和新产业、新业态领域安全整治，加强源头治理和风险防范，严防重特大事故发生。加强公众安全意识和应急自救互救能力宣传教育。筑牢消防安全保护屏障，推进全域消防水源建设，建强专业救援力量。完善农田水利灾害风险预警指标体系，保障农业生产防洪安全与灌溉水源稳定，推动主要农作物保险全覆盖。完善食品安全全链条监管机制，提升食品药品安全现代化治理水平。提高重要设施安全防护水平。
（42）加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升社会治理现代化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化新兴领域党的建设，引领发展新经济组织，规范管理新社会组织，服务管理新就业群体。深化“一网统管”平台建设与应用，提升城市治理科学化、智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化网格化管理，强化矛盾纠纷排查预警、源头化解、应急处置功能，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，整合多元解纷力量，引导各方有序参与社会治理。建立健全与韶关高新区协同治理机制，推动产业园区治理与城市治理有机融合。发挥市民公约、村规民约德治教化作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。优化对困难、弱势群体的关怀帮扶机制，强化基层服务管理力量配置，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。深入推进信访工作法治化，提升信访诉求办理质效。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育理性平和、积极向上的社会心态。
十一、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗
全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处。
（43）坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，严明政治纪律和政治规矩，深化政治巡察。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理论武装走深走实。突出党的创新理论在党员、干部教育培训中的首课、主课地位，完善“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
坚持组织路线服务保证政治路线，把党管干部原则贯穿干部选育管用全过程。严格落实新时代好干部标准，始终把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，全面把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，选优配强各级领导班子，持续抓好后继有人这个根本大计，扎实推进公务员队伍建设基础性工程。引导干部树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善干部考核评价机制，坚持重担当、重实干、重实绩，推进领导干部能上能下常态化。强化分层分类教育培训和实践锻炼，提高干部能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为。增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，发挥党员先锋模范作用。
把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，推动作风建设常态化长效化。落实管党治党政治责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，增强监督执纪效果。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，深化标本兼治，始终保持反腐败高压态势，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治新型腐败、隐性腐败、群众身边的“蝇贪蚁腐”，铲除腐败滋生的土壤和条件，推动公权力规范运行。加强新时代廉洁文化建设，持续营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。
（44）深入推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章履职尽责。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，密切人大代表同人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，不断提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结协作，铸牢中华民族共同体意识，做好民族和宗教工作。凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
（45）凝聚规划实施的强大合力。高标准编制全区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强统筹谋划，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，机制化、项目化、事项化推进落实。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保区“十五五”经济社会发展主要目标和重要任务顺利实现。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分调动各方面的积极性主动性创造性，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。
全区广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，守正创新、苦干实干，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，奋力谱写中国式现代化武江实践新篇章。
