武江区城乡融合发展规划公示说明

一、规划背景

党的十九大报告提出全面实施乡村振兴战略，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。广东省为解决发展不平衡不充分问题，举全省之力实施乡村振兴战略；韶关市多措并举扎实推进实施乡村振兴战略，力争乡村振兴走在全省前列，在新时代发展的背景下，一方面武江城区作为韶关城市建设发展的主战场，在推动构建中小城市和小城镇协调发展的城镇格局中具有明显的基础优势和平台优势，另一方面武江乡村地区的存在价值与韶关其他地方不同，一是数量少，二是真正意义的城郊村，容易率先实现乡村的振兴发展，因此，武江区是韶关地区最有条件推动以城带乡、以乡促城，实现城乡融合高质量发展，争当韶关振兴发展排头兵。

二、规划范围

本次规划范围涵盖武江区全域，包括武江区下辖新华、惠民2街道办事处和西河、西联、龙归、重阳、江湾5镇，共28个居委会、51个行政村，面积共682平方公里。

三、规划期限

按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求，对标2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础的目标任务，本次规划期限为2018-2035年，近期规划期限为2018-2020年，远景规划目标展望到2050年。

四、规划目标

规划以城乡等值为目标导向，以“金枝玉叶”为发展理念，将武江区打造为广东城乡融合发展实践区。

五、规划重点内容

(一)城乡产业融合规划

武江积极加强与珠三角地区、粤港澳大湾区产业对接合作，找准城市与农村产业振兴的突破口和着力点，城区产业方面，应坚持产城融合，促进工业园区提质增效，加快机械装备等传统产业的提档升级和高新技术产业引入培育，推动商贸新业态的培育发展，加快构建武江新“商圈”。乡村产业方面，重点推进“一区一园”、“一镇一业”、“一村一品”战略，推进特色农业生产基地建设、现代农业园建设以及培育新型农业主体等三大工程，着力构建出武江现代农业产业体系；发挥武江乡村资源特色，整合“森林、温泉、河流、农田”等优势资源，积极打造都市山水田园风情、重阳休闲观光、龙归东部镇村联动、十里江湾等乡村旅游线路。

全区形成产城融合发展区、天子岭生态保护区、重阳-西河都市农业发展区、龙归都市农业发展区和江湾精品镇村旅游发展区等五大产业功能区。

(二)城乡空间融合规划

城乡空间发展引导方面，城区重点加快芙蓉新城建设和老城区升级改造；乡村地区以镇为单位统筹优化乡村生产生活空间布局，复垦闲置的村庄建设用地，盘活乡村地区价值，分类引导乡村发展。

城乡空间格局方面，提出“以城为龙头，以镇为纽带，以城带乡，以乡促城”的规划思路，构建武江“12345”的城乡融合发展空间格局；“1”是武江城市服务中心；“2”分别是西河龙归环城生态走廊和武广高铁沿线景观走廊；“3”是龙归、重阳、江湾三个美丽镇村；“4”是四大功能区，分别为城市提质扩容发展区、北部重阳发展片区、中部龙归发展片区以及南部江湾发展片区，“5”是指万侯村、黄岸村、马屋村、龙安村和湖洋村等特色精品村。

(三)城乡配套融合规划

推进城乡污水和垃圾无害化处理，在重阳、江湾和龙归规划新增生活垃圾转运站和污水处理厂，实现生活垃圾减量化和污水处理达到100%；保障村民安全饮水，全区统一纳入集中供水管网系统；优化提升“四好农村路”，提升区镇村的交通服务水平。教育方面，重点加快教育资源布局优化和整合，新建4所幼儿园、15所小学、2所中学和扩建3所小学；医疗方面，以提升基层公共卫生服务水平，打造健康武江为目标，要基本实现每个镇都有1所镇卫生院，每个行政村都有1所卫生室，每个镇卫生院都有全科医生；养老服务方面，实施城乡关爱工程，提出对重阳、龙归、江湾敬老院进行升级改造，规划在西河、西联镇共设置2个社区居家养老服务中心，未来有条件可在各镇中心村或精品示范设置居家养老服务站。

(四)城乡要素融合规划

城乡要素合理配置的重点是要实现人口、土地和资本等要素在城乡之间合理流动，以逐步实现武江城乡各方面的融合发展。

城乡人口要素融合方面，应促进城乡人口双向流动，实现农村人口“走出去”与“强起来”，城市人才“引回来”与“走进来”。规划提出进一步放宽城镇落户条件，加快农业转移人口市民化，大力培育新型职业农民、实施乡村人才集聚工程，建立健全乡村专业人才培训和职称评定机制，鼓励支持本地工匠依规承建乡村小微工程，研究制定武江区推进设计下乡工作机制，引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，提升乡村规划建设水平。

城乡用地要素融合方面，应加强乡村振兴用地保障，完善农村承包地“三权分置”制度、探索建立城乡统一的建设用地市场、用好用活农村拆旧复垦政策、完善农村新增用地保障机制以及探索建立健全农村宅基地有偿退出机制。

城乡资本要素融合方面，应发挥各级财政资金的统筹安排，合理均衡配置公共资源。建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，拓宽资金筹集渠道。完善多元化、广覆盖、可持续的农村金融机构服务体系，探索面向“三农”的小额贷款公司、融资担保公司等金融机构建设，引导社会资金投资设立适应农村需要的各类新型金融组织，加大对各类经营主体的贷款支持。

韶关市武江区住房和城乡建设局

2019年5月20日