一、制定背景
耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。近年来，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，如占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、种植苗木等，以及耕地撂荒问题，影响了粮食生产能力和国家粮食安全。为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护、防止耕地“非粮化”的决策部署，结合韶关市武江区实际，制定本通告，进一步明确耕地用途管制要求，压实保护责任，确保粮食生产稳定发展。
二、制定依据
本通告主要依据以下法律法规和政策文件：
《中华人民共和国粮食安全保障法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国农村土地承包法》
《基本农田保护条例》
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》
《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）
三、目标任务
严格控制耕地“非粮化”：永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，杜绝擅自改变耕地用途的行为。
整治耕地撂荒：稳定粮食种植面积和产量，对撂荒耕地进行恢复整治，压减撂荒存量，遏制撂荒增量。
健全监管机制：落实“田长制”和“动土必报”制度，构建区、镇、村、组、户五级网格化责任体系，实现耕地动态监测和及时整改。
四、主要内容
（一）防止耕地“非粮化”，确保粮食生产安全
永久基本农田不得擅自转为园地、林地、草地等其他农用地；一般耕地转为上述用途的，必须落实“先补后占”。
明确禁止行为：占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、种植苗木花卉草皮、挖湖造景、建设绿化带、建设畜禽或水产养殖设施等。
对已在永久基本农田中种植的非粮食作物（如林木、果树、花卉、药材等），要求制定计划逐年退出并恢复整改，不得补种新种非粮食作物。
（二）整治耕地撂荒，稳定粮食种植面积和产量
明确耕地利用优先序：一般耕地主要用于粮食、棉油糖蔬菜及饲草饲料生产；永久基本农田重点用于粮食生产。
对抛荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格，复耕后重新纳入。
承包方连续2年弃耕抛荒基本农田的，村集体经济组织可单方终止承包合同并收回耕地。
鼓励村集体经济组织依法流转撂荒耕地给种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体耕种；受让方弃耕抛荒连续两年以上的，出租方有权解除流转合同。
（三）落实“田长制”管控机制，严格动态监管监测
各镇承担耕地保护主体责任，建立网格化管理机制，压实镇、村、组、户责任，确保耕地面积和产量只增不减。
实行“动土必报”制度，加强日常巡查检查，对发现的问题及时制止、整改。
五、其他解读事项
（一）关键词解释
永久基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用的耕地，实行特殊保护。
一般耕地：永久基本农田以外的耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
非粮化：将耕地用于非粮食作物种植（如果树、苗木、花卉）或非农用途（如挖塘、建设设施），影响粮食生产功能。
动土必报：任何涉及耕地动土施工的行为，必须事先报告，经核查合规后方可实施。
（二）常见疑问解答
问1：已经在永久基本农田上种了果树或苗木，怎么办？
答：根据通告，已在永久基本农田中栽种的林（苗）木、果树、花卉、药材等存量用地，应制定计划逐年全面退出并恢复整改，且不得补种新种非粮食作物。建议主动与当地镇政府或村委会沟通，按计划稳妥退出。
问2：耕地抛荒多久会被取消补贴？
答：对抛荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。待复耕复种后，重新纳入补贴范围。
问3：承包地连续两年不耕种，会有什么后果？
答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》，承包经营基本农田的单位或个人连续2年弃耕抛荒的，村集体经济组织可单方终止承包合同，收回发包的基本农田。
问4：我家耕地没人种，可以流转给别人吗？
答：可以。鼓励村集体经济组织依法统一流转给种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体耕种。但需注意，若受让方弃耕抛荒连续两年以上，出租方有权依法解除土地经营权流转合同。
问5：什么是“先补后占”？一般耕地想改种果树，需要履行什么程序？
答：一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地或农业设施建设用地前，必须先补充同等数量和质量的耕地，确保耕地总量不减少。具体程序请向属地镇人民政府或自然资源主管部门咨询，未经批准不得擅自改变用途。
